مرجع صادرکننده: ریاست دولت اسپانیا
منتشرشده در روزنامه رسمی دولت اسپانیا (BOE) شماره ۳۰۶ — ۲۲ دسامبر ۲۰۲۲
شماره مرجع: BOE-A-2022-21739
ترجمه و نگارش حقوقی متون مهاجرت به اسپانیا توسط آقای نریمان پورطلایی ریاست هلدینگ (مطلب دارای کپی رایت)
به همه کسانی که این قانون را میبینند و مطالعه میکنند:
آگاه باشید که پارلمان اسپانیا این قانون را تصویب کرده و من آن را تنفیذ میکنم.
مقدمه
بخش اول
در سالهای اخیر، کارآفرینی مبتنی بر نوآوری جایگاه گستردهتری پیدا کرده است؛ موضوعی که ناشی از موفقیت شرکتهای دیجیتالی است که از پروژههای کوچک و نوآورانه شکل گرفتند، همچنین دسترسی به حجم عظیمی از دانش و دادههای اینترنتی که امکان توسعه محصولات و خدمات جدید را فراهم کرده و نیز پیشرفتهای علمی و فنی که تبدیل نتایج تحقیقات به کسبوکارهای واقعی را ممکن ساختهاند.
این اقتصاد جدید مبتنی بر دانش، به یک موتور مهم رشد و رفاه تبدیل شده است؛ زیرا بر فعالیتهای دارای ارزش افزوده بالا متکی است، بهواسطه ابزارهای دیجیتال ظرفیت رشد بسیار بالایی دارد، تحقیق و توسعه و نوآوری را تقویت میکند و محصولات و خدمات جدیدی ایجاد میکند که فرآیندهای اجتماعی، اقتصادی، زیستمحیطی و فرهنگی را تسهیل یا بهبود میبخشند.
همچنین چالشهای فناورانهای وجود دارد تا دسترسی عادلانه به ابزارهای دیجیتالی که شرکتهای نوپای فناورانه بهطور گسترده از آنها استفاده میکنند، تضمین شود.
در اقتصادی که هر روز جهانیتر و وابستهتر میشود و در آن شرکتهای فناورمحور و کار از راه دور اهمیت بیشتری پیدا کردهاند، جذب استعدادها و سرمایهگذاری از طریق ایجاد اکوسیستمهای مناسب برای استقرار کارآفرینان یا نیروهای دورکار ــ که به آنها «دیجیتال نومد» گفته میشود ــ اهمیت فزایندهای پیدا کرده است.
همچنین ایجاد و رشد سریع شرکتهای نوآور مبتنی بر دانش و فناوری دیجیتال، که به آنها «استارتاپ» یا شرکت نوپا گفته میشود، و جذب سرمایهگذاران متخصص در رشد این شرکتها ــ معروف به «بیزینس اَنجِل» ــ اهمیت بسیار بالایی یافته است.
در اسپانیا، اکوسیستم نوپایی از استارتاپها پیرامون مراکز جذب استعداد، سرمایه و کارآفرینان شکل گرفته که در سطح اروپا در حال مطرح شدن هستند.
فراتر از شهرهای بزرگ، توسعه قطبهای جذب استارتاپ در شهرهای پیرامونی و مناطق روستایی نیز ضروری است تا تعامل میان این شرکتها و مناطق مختلف تقویت شود و شانس موفقیت آنها افزایش یابد.
با افزایش شاخصهای نوآوری در سراسر کشور ــ نه فقط در مراکز شهری ــ میتوان شبکهای از فرصتها برای همه شهروندان، فارغ از محل زندگیشان، ایجاد کرد؛ موضوعی که به توزیع متوازن جمعیت و فعالیتهای اقتصادی و همچنین برابری فرصتها در سراسر کشور کمک میکند.
بهمنظور تقویت این اکوسیستم نوپا و تبدیل این شرکتها به یکی از موتورهای بازسازی و مدرنسازی اقتصاد اسپانیا، «برنامه بازیابی، تحول و تابآوری» شامل استراتژی «اسپانیا؛ ملت کارآفرین» است که اقداماتی از جمله موارد زیر را دربر میگیرد:
- حمایت از کارآفرینی، بهویژه استعدادهای زن
- توسعه ابزارهای مالی برای سرمایهگذاری اولیه و رشد استارتاپهای فناوریهای تحولآفرین
- ایجاد «دفتر ملی کارآفرینی» (ONE) بهعنوان پنجره واحد خدمات برای کارآفرینان دیجیتال و استارتاپها
- و مجموعهای از پروژههای قانونی برای تسهیل ایجاد، رشد و بازسازی شرکتها
در میان این اقدامات، این قانون جایگاه ویژهای دارد و اسپانیا را در این حوزه در خط مقدم قرار میدهد؛ زیرا مجموعهای از تدابیر ویژه مالیاتی، تجاری، مدنی و کاری را ارائه میکند که با برنامههای کشورهای پیشرفته و استانداردهای اروپایی ــ بهویژه استاندارد جدید اروپایی «ملت استارتاپی» (EU Startup Nation Standard) ــ هماهنگ است.
شرکتهای نوپا ویژگیهای خاصی دارند که باعث میشود چارچوبهای سنتی حقوقی و قانونی بهخوبی پاسخگوی نیازهای آنها نباشد.
اول اینکه این شرکتها بهدلیل ماهیت نوآورانه خود، ریسک بالایی دارند و موفقیت مدل کسبوکارشان در مراحل اولیه نامطمئن است؛ موضوعی که جذب سرمایه را دشوار میکند، زیرا برای رشد ایدهها و آزمایش آنها پیش از رسیدن به درآمد، نیاز به سرمایه اولیه دارند.
دوم اینکه این شرکتها ظرفیت رشد انفجاری و مقیاسپذیری بالا دارند؛ بنابراین در صورت موفقیت، برای توسعه سریع به سرمایهگذاریهای سنگین نیاز پیدا میکنند.
سوم اینکه این کسبوکارها از همان مراحل اولیه وابسته به جذب و حفظ نیروهای متخصص و بسیار بهرهور هستند؛ در حالی که هنوز جریان درآمدی کافی برای پرداخت حقوقهای کلاسیک به آنها وجود ندارد.
و در نهایت، این شرکتها در معرض رقابت شدید بینالمللی برای جذب سرمایه و استعدادهای خارجی قرار دارند.
تمام این ویژگیها باعث میشود قوانین سنتی مالیاتی، تجاری، مدنی و کار، تناسب کافی با ماهیت استارتاپها نداشته باشند. به همین دلیل، برخورد متفاوت با این شرکتها نسبت به کسبوکارهای سنتی توجیهپذیر است.
به همین علت، رقابت جهانی برای جذب سرمایه و استعداد در اقتصاد دیجیتال باعث شده کشورهای مختلف برنامههای حمایتی ویژهای برای استارتاپها ایجاد کنند که معمولاً شامل سه محور اصلی است:
- مزایای مالیاتی برای کارآفرینان، کارکنان و سرمایهگذاران
- کاهش موانع اداری و تسهیل صدور ویزا
- انعطاف بیشتر در مدیریت شرکت و اجرای قوانین تجاری و ورشکستگی
همچنین اسپانیا مزایای مهمی برای جذب متخصصان بسیار ماهر دارد؛ افرادی که چه بهصورت مستقل و چه استخدامی، فعالیت خود را از طریق ابزارهای الکترونیکی انجام میدهند.
اسپانیا در میان کشورهای اتحادیه اروپا رتبه اول توسعه فیبر نوری را دارد؛ موضوعی که زیرساخت ارتباطی بسیار مناسبی حتی در مناطق روستایی فراهم کرده است.
در کنار این مزیت مهم، ویژگیهای دیگری نیز وجود دارد که اسپانیا را برای این افراد جذاب میکند، از جمله:
- آبوهوای مطلوب
- سبک زندگی
- امنیت اجتماعی
- فرهنگ و غذا
- دانشگاههای ممتاز
- و رشد خوشههای تحقیق و توسعه فناوری و صنایع خلاق
تمام این عوامل موجب شده اسپانیا به یکی از جذابترین مقاصد جهان برای دورکارها و دیجیتال نومدها تبدیل شود.
جذب این افراد آثار مثبتی برای محل اقامت جدید آنها دارد. واضحترین اثر، اقتصادی است؛ زیرا این افراد متخصص درآمدی از خارج از کشور دارند اما آن را در محل زندگی خود خرج میکنند و این موضوع باعث رونق مصرف و اقتصاد محلی میشود.
علاوه بر آن، این افراد از طریق شبکه ارتباطی خود، دانش و استعداد محلی را تقویت میکنند و فرصتهای ارزشمندی برای سایر متخصصان ایجاد مینمایند.
این موضوع بهویژه در اکوسیستمهای نوآوری و حوزههایی مانند صنعت سمعیـبصری اهمیت زیادی دارد.
در همین راستا، این قانون مجموعه مهمی از اقدامات را دربر میگیرد که نتیجه فرآیند گسترده مشورت عمومی و دریافت نظرات ذینفعان در مرحله تدوین پیشنویس قانون است.
این اقدامات بهطور قابل توجهی موانع قانونی موجود بر سر راه ایجاد و رشد استارتاپها را کاهش میدهد؛ موانعی که عمدتاً شامل بارهای مالیاتی و اجتماعی، محدودیتهای حقوق تجاری و فرآیندهای بروکراتیک بودهاند.
سرمایهگذاری در نوآوری را تشویق میکند
ابزارهای عمومی حمایت از اکوسیستم استارتاپی را تقویت میکند
همکاری دولت و بخش خصوصی را توسعه میدهد
و استقرار کارآفرینان، کارکنان استارتاپها و همچنین دورکارها و دیجیتال نومدها را در اسپانیا تسهیل میکند
در این چارچوب، حذف شکافهای جنسیتی در این حوزه اهمیت ویژهای دارد؛ زیرا اسپانیا بدون استفاده از استعداد زنان نمیتواند به سطح رقابتپذیری مورد نظر خود دست پیدا کند.
مفاد این قانون تنها شامل مقررات و امتیازات ویژهای است که در کنار سایر قوانین مرتبط اجرا میشوند؛ مشروط بر اینکه آن قوانین با مزایا و حمایتهای پیشبینیشده برای شرکتهای مشمول این قانون تضاد نداشته باشند یا آنها را بیاثر نکنند.
از سوی دیگر، این قانون با اقدامات پیشبینیشده در قانون ۱۸/۲۰۲۲ مورخ ۲۸ سپتامبر درباره ایجاد و رشد شرکتها و همچنین اصلاحات قوانین ورشکستگی تکمیل میشود؛ اصلاحاتی که هدف آنها بهبود کیفیت قانونگذاری و فضای کسبوکار و افزایش بهرهوری در تمام چرخه ایجاد، رشد و بازسازی شرکتها است.
همچنین این قانون مکمل برنامههای سرمایهگذاری ویژهای است که در «برنامه بازیابی، تحول و تابآوری اسپانیا» پیشبینی شدهاند؛ از جمله:
- صندوق «Next Tech» که بهتازگی ایجاد شده و توسط مؤسسه اعتباری رسمی اسپانیا (ICO) مدیریت میشود تا سرمایه عمومی و خصوصی را برای رشد استارتاپهای فناوریهای تحولآفرین جذب کند.
- صندوق حمایت از کارآفرینی زنان که توسط شرکت ملی نوآوری اسپانیا (ENISA) مدیریت میشود.
بخش دوم
بخش مقدماتی قانون اهداف کلی و دامنه اجرای آن را مشخص میکند و همچنین تعریف مشخصی از شرکتهای نوپا یا استارتاپهایی ارائه میدهد که میتوانند از حمایتهای این قانون بهرهمند شوند؛ از جمله شرکتهای متولدشده در نظام علمی و فناوری که به آنها شرکتهای فناوریمحور یا علمی گفته میشود.
برای این شرکتها مجموعهای از شرایط مشخص تعیین شده تا از سایر شرکتها متمایز شوند. این شرایط شامل موارد زیر است:
- جدیدالتأسیس بودن شرکت یا حداکثر گذشت پنج سال از ثبت آن
(و در برخی حوزهها مانند بیوتکنولوژی، انرژی، صنعت و فناوریهای پیشرفته تا هفت سال) - مستقل بودن شرکت
- داشتن دفتر مرکزی یا شعبه دائمی در اسپانیا
- داشتن اکثریت کارکنان با قرارداد کاری در اسپانیا
- نوآورانه بودن فعالیت شرکت
- بورسی نبودن شرکت
- عدم توزیع سود سهام
- و نداشتن گردش مالی بیش از ۱۰ میلیون یورو
برای ایجاد یک «پنجره واحد» خدماتی، تأییدیهای که برای استفاده از مزایای مالیاتی و اجتماعی این قانون لازم است، در برابر تمام نهادها و سازمانهای دولتی معتبر خواهد بود.
مسئولیت رسمی تأیید نوآورانه بودن کارآفرینی بر عهده ENISA (شرکت ملی نوآوری اسپانیا) خواهد بود که موظف است فرآیندی ساده، سریع و رایگان برای متقاضیان فراهم کند.
از آنجا که این شرکتها نسبت به سایر کسبوکارها از امتیازات متفاوتی برخوردار میشوند، این مزایا باید زمانی پایان یابد که شرکت به ثبات برسد یا مدتزمان معقولی برای یافتن مدل کسبوکار پایدار سپری شده باشد.
در خصوص «کارآفرینی سریالی» نیز تجربه نشان داده است که انجام چند پروژه متوالی یا همزمان، احتمال موفقیت در ایجاد شرکتهای سودآور را افزایش میدهد.
آمارها نشان میدهد بیش از نیمی از کارآفرینان اسپانیا در چند پروژه کارآفرینی مختلف مشارکت داشتهاند.
از آنجا که پروژههای نوآورانه ــ بهویژه فناوریمحور ــ نرخ شکست بالایی دارند، در صورتی که نخستین پروژه شکست بخورد، همان کارآفرینان میتوانند دوباره از مشوقهای این قانون برای شرکتهای جدید خود استفاده کنند؛ زیرا قانونگذار معتقد است کسی که تجربه شکست را پشت سر گذاشته، باید فرصت دوبارهای برای تلاش داشته باشد.
با این حال، شرکتهای نوپایی که توسط افرادی تأسیس یا مدیریت شدهاند که:
- بدهی مالیاتی یا بیمه تأمین اجتماعی دارند،
- یا به جرایمی مانند سوءمدیریت، ورشکستگی متقلبانه، جرایم شرکتی، پولشویی، تأمین مالی تروریسم، فساد، رشوه، اختلاس، کلاهبرداری، جرایم مالیاتی، جرایم شهریسازی و مشابه آن محکوم شدهاند،
- یا از دریافت کمکها و یارانههای دولتی محروم شدهاند،
- یا حق قرارداد بستن با دولت را از دست دادهاند،
نمیتوانند از مزایای این قانون بهرهمند شوند.
بخش سوم
در فصل اول بخش نخست این قانون و همچنین در مقررات پایانی دوم و سوم، مجموعهای از مشوقهای مالیاتی برای پاسخ به نیازهای خاص استارتاپها در نظر گرفته شده است.
برای جلوگیری از پراکندگی قوانین، اصلاحات لازم مستقیماً در قوانین مالیاتی موجود اعمال شدهاند.
در گام نخست و مشابه برخی کشورهای اروپایی، نرخ مالیات شرکتهای نوپا کاهش یافته است.
مالیات شرکتها از نرخ معمول ۲۵٪ به ۱۵٪ کاهش مییابد و این امتیاز حداکثر تا چهار سال قابل استفاده است؛ مشروط بر اینکه شرکت همچنان شرایط استارتاپ بودن را حفظ کند.
همچنین امکان تعویق پرداخت بدهیهای مالیاتی در دو سال اول فعالیت برای همه شرکتهای نوپا فراهم شده است.
مزایای مالیاتی برای Stock Option
برای جذب و حفظ استعدادها و همچنین طراحی سیستم پرداخت متناسب با شرایط استارتاپها، قانون جدید مزایای مالیاتی مربوط به پرداخت حقوق از طریق سهام شرکت (Stock Options) را بهبود داده است.
بر این اساس:
- سقف معافیت مالیاتی اعطای سهام به کارکنان از ۱۲ هزار یورو به ۵۰ هزار یورو در سال افزایش یافته است.
- این معافیت شامل حالتی نیز میشود که سهام در نتیجه اجرای اختیار خرید سهام اعطا شود.
علاوه بر این، برای بخش مازاد بر این سقف، قانون امکان تعویق زمان پرداخت مالیات را فراهم کرده است؛ بهطوری که مالیات تا زمان وقوع شرایط مشخص یا حداکثر تا ۱۰ سال پس از واگذاری سهام قابل تعویق خواهد بود.
همچنین قانون، روش مشخصی برای ارزشگذاری سهام اعطاشده به کارکنان استارتاپها تعیین کرده تا ابهامات مالیاتی در این زمینه برطرف شود.
برای تسهیل اجرای این مدل پرداخت، ماده ۱۰ به استارتاپها اجازه میدهد سهام خزانه (autocartera) منتشر کنند.
افزایش مشوق سرمایهگذاری در استارتاپها
در گام سوم، مشوق مالیاتی سرمایهگذاری در شرکتهای جدید افزایش یافته است:
- نرخ کسر مالیاتی از ۳۰٪ به ۵۰٪ افزایش پیدا کرده
- و سقف سرمایه مشمول این مزیت از ۶۰ هزار یورو به ۱۰۰ هزار یورو رسیده است.
همچنین مهلت خرید سهام شرکتهای نوپا برای استفاده از این مزایا، از ۳ سال به ۵ سال افزایش یافته و برای برخی دستههای خاص استارتاپها تا ۷ سال نیز قابل تمدید است.
علاوه بر این، بنیانگذاران استارتاپها نیز میتوانند از این مشوق استفاده کنند، حتی اگر درصد مالکیت آنها در شرکت بالا باشد.
تسهیل رژیم مالیاتی برای نیروهای خارجی و دیجیتال نومدها
در مرحله چهارم، دسترسی به رژیم مالیاتی ویژه افراد منتقلشده به اسپانیا تسهیل شده تا جذب استعدادهای خارجی آسانتر شود.
بهطور خاص:
- مدتزمانی که فرد نباید مقیم مالیاتی اسپانیا بوده باشد، از ۱۰ سال به ۵ سال کاهش یافته است.
این رژیم اکنون شامل موارد زیر نیز میشود:
- کارکنانی که برای دورکاری به اسپانیا نقل مکان میکنند، حتی اگر انتقال آنها مستقیماً توسط کارفرما انجام نشده باشد.
- مدیران استارتاپها، بدون توجه به میزان سهام آنها در شرکت.
همچنین امکان استفاده از این رژیم مالیاتی برای اعضای خانواده نیز فراهم شده است، از جمله:
- فرزندان زیر ۲۵ سال
- یا فرزندان دارای معلولیت در هر سنی
- همسر
- یا والد فرزندان در صورت نبود رابطه رسمی ازدواج
البته این افراد باید شرایط تعیینشده در قانون را داشته باشند.
قانونگذاری درباره Carried Interest
در پایان، وضعیت مالیاتی درآمد حاصل از مدیریت موفق صندوقهای سرمایهگذاری خطرپذیر (Carried Interest) نیز مشخص شده است.
برای این نوع درآمد، رژیم مالیاتی ویژهای مشابه کشورهای پیشرفته در نظر گرفته شده تا توسعه سرمایهگذاری خطرپذیر بهعنوان یکی از مهمترین منابع تأمین مالی استارتاپها تقویت شود.
هدف نهایی این اقدامات، توسعه کارآفرینی، نوآوری و رشد اقتصادی است.
همچنین مقرره پایانی دوم قانون تصریح میکند که مزایای غیرنقدی معاف از مالیات در مالیات بر درآمد اشخاص حقیقی، برای مالیات افراد غیرمقیم نیز معاف خواهند بود.
بخش چهارم
بخش اول این قانون همچنین به موضوع سرمایهگذاری خارجی و حفظ استعدادها اختصاص دارد.
برای رشد سرمایهگذاری، قانون ابتدا بر حوزه مالیاتی تمرکز میکند؛ بهویژه برای اشخاص حقیقی که در شرکتهای جدید یا نوپا سرمایهگذاری میکنند.
تسهیل سرمایهگذاری خارجی
در حوزه سرمایهگذاری خارجی، الزامات اداری برای سرمایهگذارانی که قصد اقامت در اسپانیا را ندارند کاهش یافته است.
این افراد دیگر مجبور نیستند «شماره شناسایی اتباع خارجی» (NIE) دریافت کنند و میتوانند تنها با دریافت «شماره شناسایی مالیاتی» (NIF) سرمایهگذاری خود را انجام دهند.
این سادهسازی به این معناست که:
- اگر سرمایهگذار یک شخص حقیقی خارجی باشد، فقط دریافت NIF کافی خواهد بود.
- اگر سرمایهگذار یک شرکت خارجی باشد و شرکت جدید از طریق سامانه CIRCE و «سند الکترونیکی واحد» (DUE) ثبت شود، NIF آن شرکت خارجی نیز از همان طریق صادر میشود.
دریافت آنلاین شماره مالیاتی
قانون دو مسیر الکترونیکی جایگزین برای دریافت شماره مالیاتی توسط سرمایهگذاران خارجی غیرمقیم ایجاد کرده است؛ بدون اینکه لازم باشد شخصاً به اداره مراجعه کنند.
این اقدام اسپانیا را با کشورهای پیشرفته همسو میکند.
اعتبار اسناد خارجی
قانون همچنین اعتبار اسناد صادرشده در سایر کشورها را تسهیل کرده است.
در بسیاری از موارد، سرمایهگذاران خارجی از طریق نماینده اقدام میکنند. نماینده باید دارای وکالت یا قرارداد نمایندگی رسمی باشد که در آن پذیرش نمایندگی مالیاتی بهصراحت ذکر شده باشد.
اگر سند رسمی توسط دفتر اسناد رسمی خارجی صادر شده باشد، دیگر لازم نیست محتوای آن با قوانین حقوقی اسپانیا تطبیق داده شود.
در این قانون منظور از «دفتر اسناد رسمی» فقط دفاتر رسمی حرفهای است و شامل کنسولها یا مأموران کنسولی نمیشود.
سهام تشویقی برای جذب نیروهای متخصص
استارتاپها معمولاً برای جذب و حفظ نیروهای متخصص با مشکل روبهرو هستند.
از نظر مالی، آنها توان پرداخت حقوقهای بالا را ندارند؛ زیرا نقدینگی کافی ندارند و قوانین تجاری و مالیاتی نیز محدودیتهایی برای واگذاری سهام ایجاد میکند.
این قانون به شرکتها کمک میکند تا سیاستهای جبران خدمات خود را با شرایط واقعی استارتاپها هماهنگ کنند؛ از طریق:
- تسهیل نگهداری سهام خزانه در شرکتهای با مسئولیت محدود
- و بهبود مالیات مربوط به پرداخت از طریق سهام شرکت به کارکنان
همچنین همانطور که پیشتر اشاره شد، رژیم مالیاتی افراد اسپانیایی یا خارجی که به اسپانیا منتقل میشوند بهبود یافته تا بتوانند از نظام مالیاتی ویژه افراد غیرمقیم استفاده کنند.
تسهیل مهاجرت استعدادهای خارجی و دیجیتال نومدها
در کنار مزایای مالیاتی، مقرره پایانی پنجم قانون مجموعهای از تدابیر مهاجرتی را برای تسهیل ورود و اقامت افراد زیر ارائه میکند:
- متخصصان بسیار ماهر
- کارآفرینان
- سرمایهگذاران خارجی
امروزه بسیاری از کارکنان استارتاپها میتوانند از راه دور کار کنند؛ تنها با داشتن کامپیوتر و اینترنت مناسب.
گسترش دورکاری باعث شکلگیری سبک زندگی جدیدی به نام «دیجیتال نومدی» شده است.
دیجیتال نومدها افرادی هستند که میتوانند از راه دور کار کنند و مرتب محل زندگی خود را تغییر دهند؛ در حالی که همزمان از زندگی و تجربه فرهنگی کشور محل اقامت نیز بهره میبرند.
برای تنظیم وضعیت اقامت این دسته از متخصصان سیار و همچنین سایر افرادی که میخواهند اسپانیا را بهعنوان محل پایدار دورکاری خود انتخاب کنند، قانون یک نوع جدید ویزا و مجوز اقامت ایجاد کرده است.
ویزای دیجیتال نومد اسپانیا
ویزای «دورکاری بینالمللی» به فرد اجازه میدهد:
- وارد اسپانیا شود
- و حداکثر تا یک سال در این کشور اقامت داشته باشد
در حالی که برای خود یا کارفرمایانی در هر نقطه از جهان بهصورت ریموت کار میکند.
اقامت سهساله دیجیتال نومد
همچنین مجوز اقامت «دورکاری بینالمللی» برای افرادی در نظر گرفته شده که:
- بهصورت قانونی در اسپانیا حضور دارند
(مثلاً دانشجوها یا افرادی که ویزای دیجیتال نومد یکساله دارند)
و میخواهند اقامت خود را ادامه دهند.
این مجوز:
- تا ۳ سال اعتبار دارد
- قابلیت تمدید برای ۲ سال دیگر را دارد
- و پس از ۵ سال میتواند به اقامت دائم منتهی شود.
این نوع اقامت به قانون ۱۴/۲۰۱۳ مربوط به حمایت از کارآفرینان و بینالمللیسازی آنها اضافه شده است تا متقاضیان از مزایای آن قانون نیز بهرهمند شوند؛ از جمله:
- فرآیند سریع رسیدگی
- تأیید خودکار در صورت عدم پاسخ دولت در مهلت قانونی (سکوت اداری مثبت)
- و امکان الحاق خانواده
امکان انتقال همراه خانواده ــ چه از ابتدا و چه بعداً ــ یکی از عوامل مهم در تصمیم افراد برای مهاجرت محسوب میشود.
افزایش مدت اعتبار اقامتها
برای جذب و حفظ استعدادها در دنیای جهانیشده امروز، مدت اعتبار برخی مجوزهای اقامت قانون ۱۴/۲۰۱۳ از ۲ سال به ۳ سال افزایش یافته است.
تسهیل روند اقامت کارآفرینان
قانون همچنین فرآیند و تعریف «فعالیت کارآفرینانه» در قانون حمایت از کارآفرینان را اصلاح کرده تا روند دریافت اقامت برای این افراد سادهتر و انعطافپذیرتر شود.
امکان ثبت در تأمین اجتماعی فقط با پاسپورت
همچنین مقرر شده است که در ۶ ماه اول اقامت یا حضور قانونی در اسپانیا، افراد مشمول این قانون بتوانند تنها با پاسپورت خود در سیستم تأمین اجتماعی ثبتنام کنند.
بخش پنجم
در بخش دوم قانون، موضوعات رسمی و شرکتی که بیشترین تأثیر را بر استارتاپها دارند بررسی شدهاند.
اگرچه معرفی «سند الکترونیکی واحد» (DUE) بیش از ده سال پیش باعث بهبود روند ثبت شرکتها شد، اما هنوز امکان پیشرفت بیشتر وجود دارد.
در این زمینه، دستورالعمل اتحادیه اروپا شماره ۲۰۱۹/۱۱۵۱ درباره استفاده از ابزارها و فرآیندهای دیجیتال در حقوق شرکتها اهمیت ویژهای دارد و اکوسیستم استارتاپی اسپانیا از آن سود زیادی خواهد برد.
ثبت شرکت در یک مرحله
بر این اساس، قانون جدید امکان ایجاد استارتاپ تنها در یک مرحله را فراهم میکند.
به این صورت که ابتدا شماره شناسایی مالیاتی (NIF) صادر میشود و شرکت میتواند بقیه مراحل ثبت رسمی را بعداً تکمیل کند.
به این ترتیب:
- فرآیند دوگانه ثبت رسمی و ثبت تجاری حذف میشود
- و کل روند بهصورت کاملاً الکترونیکی انجام خواهد شد.
معافیت از انحلال بهدلیل زیان در سه سال اول
علاوه بر مقررات مربوط به سهام خزانه، قانون جدید استارتاپها را تا سه سال اول پس از تأسیس، از الزام تعادل سرمایهای که معمولاً باعث انحلال شرکت میشود، معاف میکند.
این موضوع بهدلیل ویژگی خاص استارتاپها در مراحل اولیه فعالیت است؛ زمانی که هنوز مدل کسبوکار آنها تثبیت نشده است.
بخش ششم
دولت از طریق قراردادهای دولتی، همکاری عمومی-خصوصی و ایجاد محیطهای آزمایشی امن در حوزههای قانونگذاریشده، ظرفیت مهمی برای حمایت و رشد کارآفرینی دارد.
به همین دلیل، این قانون فرآیند برگزاری فراخوانها برای طراحی راهکارهای نوآورانه جهت حل مشکلات و نیازهای دولت را تسهیل میکند؛ موضوعی که با عنوان «خرید عمومی نوآورانه» شناخته میشود.
در این زمینه توجه ویژهای به استارتاپهای فعال در مناطق روستایی یا خارج از مراکز سنتی نوآوری شده است.
قانون همچنین محیطهای کنترلشده آزمایشی را تنظیم میکند که در ادبیات بینالمللی به آنها «Regulatory Sandbox» گفته میشود.
هدف این فضاها، ایجاد استثناهای موقت از قوانین عمومی ــ تحت نظارت نهادهای تنظیمگر ــ برای ارزیابی موارد زیر است:
Regulatory Sandbox
- کاربرد فناوریهای نوآورانه
- امکانپذیری آنها
- و اثرات آنها در بخشهای مختلف اقتصادی
در این چارچوب، استارتاپها میتوانند بهمدت یک سال در محیطی تحت کنترل نهاد ناظر، آزمایشهای خود را انجام دهند.
ایجاد گسترده این محیطهای آزمایشی نتیجه موفقیت قانون ۷/۲۰۲۰ درباره تحول دیجیتال نظام مالی اسپانیا است؛ قانونی که برای اولینبار در بخش مالی، Sandbox رسمی ایجاد کرد.
این قانون اکنون اصول کلی لازم برای ایجاد و اجرای چنین فضاهایی را در سایر حوزهها نیز تعیین میکند.
همکاری دانشگاه و استارتاپ
این قانون همچنین همکاری میان بخش عمومی و خصوصی را برای ایجاد استارتاپهای نوآورانه در محیط دانشگاهی ــ که به آنها Spin-off گفته میشود ــ تقویت میکند.
علاوه بر آن، از برنامههایی که کارآفرینی دانشجویان را توسعه میدهند حمایت میشود.
کاهش موانع دریافت کمکهای دولتی
در حوزه یارانهها و حمایتهای دولتی نیز، فشار اداری برای دسترسی استارتاپها به کمکهای عمومی کاهش یافته است.
همچنین شفافیت و هماهنگی در نظام دولتی حمایت از کارآفرینی مبتنی بر نوآوری افزایش پیدا میکند تا:
- از هزینههای تکراری جلوگیری شود
- و فعالان اکوسیستم اطلاعات دقیقتری درباره حمایتهای موجود و میزان اثربخشی آنها داشته باشند.
بهعنوان نخستین گام، مقرر شده است که نهاد مستقل مسئولیت مالی اسپانیا (AIReF) ظرف هفت ماه گزارشی جامع درباره تمام کمکهای موجود تهیه کند تا شفافیت و کارایی این نظام افزایش یابد.
بخش هفتم
دولت میتواند چه در داخل و چه در سطح بینالمللی، اطلاعات و تصویر روشنی از اکوسیستم استارتاپی اسپانیا ارائه کند تا:
- ارتباط میان بازیگران مختلف این اکوسیستم آسانتر شود
- و جذب سرمایه و استعداد خارجی تقویت گردد.
به همین منظور، قانون ایجاد یک پورتال اینترنتی رسمی را پیشبینی کرده که اطلاعات بهروز اکوسیستم استارتاپی اسپانیا را منتشر میکند و این اطلاعات باید حتماً به زبان انگلیسی نیز در دسترس باشد.
گزارش سالانه و مشارکت اکوسیستم
برای بهبود مستمر قانون، تهیه یک گزارش سالانه درباره اجرای قانون و نتایج آن الزامی شده که به پارلمان اسپانیا ارائه خواهد شد.
بخش خصوصی، دولتهای محلی، دولتهای منطقهای و سایر نهادها نیز از طریق «مجمع شرکتهای نوپا» در ارزیابی مداوم قانون مشارکت خواهند داشت.
این مجمع بهعنوان نهاد مشورتی دولت عمل میکند و به هماهنگی سیاستهای مرتبط با شرکتهای نوآور کمک خواهد کرد؛ در حالی که ارزشهایی مانند:
- تنوع
- شمول
- و اصول دموکراتیک
را نیز ترویج میکند.
بخش هشتم
این قانون در «برنامه سالانه قانونگذاری ۲۰۲۱» دولت اسپانیا قرار داشته و مطابق ماده ۲۵ قانون دولت اسپانیا تدوین شده است.
همچنین بخشی از برنامه «اسپانیا دیجیتال ۲۰۲۵» محسوب میشود که در ۲۳ جولای ۲۰۲۰ معرفی شد و یکی از نقاط کلیدی «برنامه بازیابی، تحول و تابآوری» است که در ۱۳ جولای ۲۰۲۱ توسط اتحادیه اروپا تأیید شد.
بهطور مشخص، تدوین این قانون در قالب «اصلاح شماره ۲» از «بخش ۱۳» برنامه حمایت از کسبوکارهای کوچک و متوسط (SME) تعریف شده است.
هدف این اصلاحات، ایجاد چارچوبی مناسب برای ایجاد و رشد استارتاپهای فناوریمحور با درنظر گرفتن ویژگیهای خاص آنها و همچنین توجه ویژه به برابری جنسیتی است.
این قانون با اصول «قانونگذاری خوب» که در ماده ۱۲۹ قانون ۳۹/۲۰۱۵ درباره فرآیند اداری عمومی اسپانیا آمده، مطابقت دارد.
قانون حاضر ضروری و مؤثر تلقی میشود؛ زیرا:
- مزایا و مشوقهای مشخصی برای استارتاپها ایجاد میکند
- و چارچوب قانونی ویژهای برای شناسایی ویژگیهای خاص این شرکتها فراهم میسازد.
علاوه بر این، این قانون بخشی از اصلاحات مورد توافق اسپانیا با اتحادیه اروپا در قالب برنامه بازیابی ملی است.
اصل تناسب
تناسب قانون از این جهت رعایت شده که تنها مقررات ضروری برای کاهش بار اداری در برابر مزایا و مشوقهای ارائهشده را شامل میشود.
اصل امنیت حقوقی
امنیت حقوقی نیز تقویت شده، زیرا این اصلاحات با ساختار کلی نظام حقوقی اسپانیا هماهنگ است و تا حد ممکن تلاش شده با قوانین اروپا همسو باشد و چارچوبهای قانونی موجود حفظ شوند.
اصل شفافیت
شفافیت قانون نیز از طریق انتشار در روزنامه رسمی دولت و فرآیندهای مشاوره عمومی، جلسات استماع و دریافت نظرات ذینفعان تضمین شده است؛ بهطوری که افراد و نهادهای مرتبط توانستهاند در تدوین قانون تأثیرگذار باشند.
اصل کارایی
در نهایت، از منظر کارایی، قانون هیچ بار اداری اضافی غیرضروری ایجاد نمیکند.
از مهمترین مراحل تدوین این قانون میتوان به موارد زیر اشاره کرد:
- مشاوره عمومی اولیه
- مرحله استماع و اطلاعرسانی عمومی
- دریافت گزارش از کمیسیون ملی بازارها و رقابت
- شورای اقتصادی و اجتماعی
- و سایر وزارتخانههای مرتبط
بخش نهم
این قانون شامل:
- یک مقدمه
- ۲۶ ماده
- ۷ مقرره تکمیلی
- ۱ مقرره انتقالی
- و ۱۳ مقرره پایانی
است.
این قانون بر اساس ماده ۱۴۹ قانون اساسی اسپانیا تدوین شده که اختیارات انحصاری دولت مرکزی را در حوزههای زیر تعیین میکند:
- تابعیت، مهاجرت و پناهندگی
- قوانین تجاری
- نظام ثبت و اسناد رسمی
- نظام بانکی و بیمه
- برنامهریزی اقتصادی
- مالیات و بدهی عمومی
- توسعه تحقیقات علمی و فناوری
- نظام اقتصادی تأمین اجتماعی
- قوانین پایه اداری و قراردادهای دولتی
- و چارچوبهای اساسی آموزش
بخش مقدماتی
مقررات عمومی
ماده ۱ — موضوع قانون
- هدف این قانون ایجاد چارچوب قانونی ویژه برای حمایت از ایجاد و رشد استارتاپها در اسپانیا است، با درنظر گرفتن تقسیم اختیارات میان دولت مرکزی و دولتهای منطقهای.
- همچنین این قانون یک نظام پایش و ارزیابی برای بررسی نتایج آن بر اکوسیستم استارتاپی اسپانیا ایجاد میکند.
ماده ۲ — اهداف کلی
اهداف اصلی این قانون عبارتاند از:
الف) حمایت از ایجاد، رشد و انتقال استارتاپها به اسپانیا، بهویژه کسبوکارهای کوچک و متوسط و کمک به بینالمللی شدن آنها.
ب) جذب استعدادها و سرمایه بینالمللی برای توسعه اکوسیستم استارتاپی اسپانیا.
ج) تشویق سرمایهگذاری دولتی و خصوصی در شرکتهای نوپا.
د) تقویت ارتباط میان شرکتها، سرمایهگذاران و مناطق مختلف برای افزایش شانس موفقیت استارتاپها؛ با توجه ویژه به توسعه قطبهای استارتاپی در مناطق روستایی و بهخصوص مناطقی که با کاهش جمعیت مواجه هستند، در راستای انسجام اجتماعی و منطقهای بیشتر.
هـ) تقویت ارتباط میان آموزش حرفهای، دانشگاهها و استارتاپها.
و) افزایش انتقال دانش از دانشگاهها، مراکز تحقیقاتی دولتی و سایر نهادهای علمی و فناوری اسپانیا به فضای کسبوکار.
ز) حذف شکافهای جنسیتی موجود در اکوسیستم استارتاپی اسپانیا.
ح) حمایت از توسعه مراکز جذب شرکتها و سرمایهگذاران.
ط) توسعه خریدهای عمومی نوآورانه با مشارکت استارتاپها.
ی) تضمین کارایی و هماهنگی نظام دولتی حمایت از کارآفرینی مبتنی بر نوآوری.
ک) ترویج نظارت مشارکتی بر روند رشد اکوسیستم استارتاپی اسپانیا و نتایج اجرای این قانون.
ماده ۳ — دامنه اجرا و تعاریف
- این قانون درباره «شرکتهای نوپا» اعمال میشود.
منظور از شرکت نوپا در این قانون، هر شخصیت حقوقی است ــ از جمله شرکتهای فناوریمحور ایجادشده بر اساس قانون علم، فناوری و نوآوری ــ که همزمان تمام شرایط زیر را داشته باشد:
الف)
شرکت باید جدیدالتأسیس باشد یا حداکثر:
- ۵ سال از ثبت رسمی آن گذشته باشد
- و در حوزههایی مانند بیوتکنولوژی، انرژی، صنعت و سایر بخشهای راهبردی یا شرکتهایی که فناوری اختصاصی توسعهیافته در اسپانیا دارند، این مهلت تا ۷ سال افزایش مییابد.
ب)
شرکت نباید حاصل ادغام، تفکیک یا تبدیل شرکتهایی باشد که استارتاپ محسوب نمیشوند.
ج)
شرکت نباید سود سهام (Dividend) توزیع کرده باشد.
د)
شرکت نباید در بازارهای بورس پذیرفته شده باشد.
هـ)
دفتر مرکزی، آدرس قانونی یا شعبه دائمی شرکت باید در اسپانیا باشد.
و)
حداقل ۶۰٪ کارکنان باید قرارداد کاری در اسپانیا داشته باشند.
در تعاونیها، شرکای کاری نیز جزو کارکنان محاسبه میشوند.
ز)
شرکت باید پروژهای نوآورانه با مدل کسبوکار مقیاسپذیر داشته باشد؛ مطابق معیارهای ماده ۴.
اگر شرکت بخشی از یک گروه شرکتی باشد، کل گروه یا هر شرکت عضو گروه باید این شرایط را رعایت کند.
- در این قانون، «شرکت فناوریمحور» به شرکتی گفته میشود که فعالیت آن مبتنی بر تولید یا استفاده فشرده از دانش علمی و فناوری برای توسعه محصولات، فرآیندها یا خدمات جدید باشد.
یک استارتاپ زمانی «نوآورانه» محسوب میشود که هدف آن حل یک مشکل یا بهبود وضعیت موجود از طریق توسعه محصولات، خدمات یا فرآیندهای جدید یا بهطور قابل توجه بهبودیافته باشد؛ بهگونهای که نسبت به فناوریهای موجود برتری داشته و همراه با ریسک فناورانه، صنعتی یا ریسک مدل کسبوکار باشد.
- شرکتهای نوپایی نمیتوانند از مزایای این قانون استفاده کنند که توسط افرادی تأسیس یا مدیریت شده باشند که:
- بدهی مالیاتی یا بدهی تأمین اجتماعی دارند،
- یا با حکم قطعی دادگاه به جرایمی مانند:
- سوءمدیریت
- ورشکستگی متقلبانه
- جرایم شرکتی
- پولشویی
- تأمین مالی تروریسم
- جرایم مالیاتی و تأمین اجتماعی
- سوءاستفاده از مقام
- رشوه
- سوءاستفاده از نفوذ
- اختلاس اموال عمومی
- کلاهبرداری
- دریافتهای غیرقانونی
- یا جرایم شهرسازی
محکوم شدهاند.
همچنین شرکتهایی که از دریافت کمکها و یارانههای دولتی محروم شدهاند یا حق عقد قرارداد با دولت را از دست دادهاند نیز مشمول این مزایا نخواهند بود.
ماده ۴ — تأیید نوآورانه و مقیاسپذیر بودن مدل کسبوکار
- کارآفرینانی که قصد استفاده از مزایا و حمایتهای این قانون را دارند، باید از ENISA (شرکت ملی نوآوری اسپانیا) درخواست کنند تا ویژگیهای ذکرشده در مواد ۳ و ۶ و همچنین نوآورانه و مقیاسپذیر بودن مدل کسبوکار آنها را ارزیابی کند.
نوآوری میتواند مربوط به:
- محصول
- یا مدل کسبوکار
باشد.
وزارت اقتصاد و تحول دیجیتال، وزارت صنعت، تجارت و گردشگری و وزارت علوم و نوآوری، بهصورت مشترک معیارهای ارزیابی را تعیین خواهند کرد.
این معیارها ممکن است بر پایه استانداردها و مراجع معتبر ملی و بینالمللی برای شناسایی استارتاپهای نوآور و مقیاسپذیر باشد.
همچنین این وزارتخانهها، فرآیندها و الزامات لازم برای اجرای صحیح روند تأیید را مشخص خواهند کرد.
- فرآیند ارزیابی توسط ENISA باید حداکثر ظرف ۳ ماه از زمان ثبت کامل درخواست انجام شود.
اگر در این مدت پاسخ رسمی صادر نشود، درخواست بهصورت خودکار تأییدشده تلقی خواهد شد
(اصل «سکوت اداری مثبت»).
البته اگر مدارک ناقص باشد یا نیاز به ارائه اسناد تکمیلی وجود داشته باشد، شمارش این مهلت متوقف میشود.
- ارزیابی میزان نوآوری پروژه و مقیاسپذیری مدل کسبوکار حداقل بر اساس معیارهای زیر انجام میشود:
الف) میزان نوآوری
بررسی میشود که آیا شرکت در سه سال اخیر کمکهزینه عمومی دریافت کرده یا خیر و آیا آن کمکها بهدلیل اجرای نادرست لغو شدهاند یا نه.
همچنین میزان هزینههای تحقیق و توسعه و نوآوری نسبت به کل هزینههای شرکت بررسی میشود.
ب) جذابیت بازار
مواردی مانند:
- عرضه و تقاضا در بازار
- میزان جذب کاربر
- استراتژی جذب مشتری
ارزیابی میشوند.
ج) مرحله رشد شرکت
مواردی مانند:
- توسعه نمونه اولیه (Prototype)
- تولید محصول حداقلی قابل عرضه (MVP)
- یا ورود محصول/خدمت به بازار
بررسی خواهد شد.
د) مدل کسبوکار
مقیاسپذیری شرکت از نظر:
- تعداد کاربران
- تعداد تراکنشها
- یا میزان درآمد سالانه
ارزیابی میشود.
هـ) رقابت
شرکتهای رقیب و میزان تمایز استارتاپ نسبت به آنها بررسی میشود.
و) تیم
تجربه، تحصیلات و سابقه اعضای تیم ارزیابی خواهد شد.
ز) وابستگی به تأمینکنندگان، فروشندگان و قراردادهای اجاره
روابط شرکت با سایر فعالان اقتصادی بررسی میشود.
ح) مشتریان
تعداد مشتریان یا کاربران شرکت ارزیابی خواهد شد.
ط)
ENISA یا نهاد دولتیای که دولت این وظیفه را به آن واگذار کند، میتواند در صورتی که مدل کسبوکار دارای ریسکهای احتمالی از نظر:
- اعتبار و شهرت
- مسائل قانونی و نظارتی
- ملاحظات اخلاقی
- یا ماهیت سفتهبازانه
باشد، تأییدیه استارتاپ را رد کند.
- ENISA در وبسایت خود راهنما یا دستورالعمل اجرایی منتشر خواهد کرد که جزئیات فرآیند و مدارک موردنیاز شرکتها را توضیح میدهد.
- ENISA میتواند از طریق قرارداد همکاری با نهادهای ثالث ــ از جمله نهادهای وابسته به دولتهای منطقهای اسپانیا ــ برای انجام اقداماتی مانند:
- بررسی اولیه پروندهها
- مدیریت مدارک
- اطلاعرسانی
- و پیگیری درخواستها
همکاری کند.
در این توافقها، نوع مدارک لازم و نحوه ارزیابی شرایط مواد ۳ و ۶ نیز مشخص میشود.
ماده ۵ — احراز وضعیت شرکت نوپا
- ثبت رسمی وضعیت «شرکت نوپا» در اداره ثبت تجاری یا ثبت تعاونیها، شرط لازم و کافی برای استفاده از مزایا و حمایتهای این قانون خواهد بود.
با این حال، اداره مالیات اسپانیا میتواند در هر زمان بررسی کند که آیا شرکت همچنان شرایط ماده ۳ را رعایت میکند یا خیر؛ بهویژه برای بهرهمندی از مشوقهای مالیاتی بخش اول قانون.
- اداره ثبت تجاری باید یک سامانه آنلاین رایگان برای عموم فراهم کند که حداقل اطلاعات زیر را نمایش دهد:
- تاریخ ثبت شرکت
- شماره مالیاتی (NIF)
- نام شرکت
- نماینده قانونی
- آدرس ثبتشده
- و وضعیت استارتاپ بودن شرکت
اگر یک نهاد دولتی نیاز به تأیید اطلاعات داشته باشد، فرآیندهای الکترونیکی لازم برای استعلام آنلاین ایجاد خواهد شد.
- ENISA پس از هماهنگی با نهادهای همکار منطقهای، مدارک مربوط به احراز شرایط استارتاپ بودن را مستقیماً برای اداره ثبت ارسال میکند تا در پرونده رسمی شرکت ثبت شود؛ مشروط بر اینکه این موضوع نیاز به تغییر اساسنامه شرکت نداشته باشد.
همچنین نهادهای دولتی موظفاند اطلاعات مربوط به کمکهای اروپایی یا سایر حمایتهایی را که بهصورت آنلاین قابل استعلام نیستند، در اختیار ENISA و اداره ثبت قرار دهند.
- اگر دفتر اسناد رسمی یا اداره ثبت تشخیص دهد که شرکت بهصورت صوری یا با هدف سوءاستفاده از قانون تأسیس شده است، باید موضوع را به اداره کل امنیت حقوقی و اداره مالیات اسپانیا گزارش کند و متقاضی را نیز از این اقدام مطلع سازد.
ماده ۶ — پایان بهرهمندی از مزایا و حمایتهای این قانون
شرکت نوپا و سرمایهگذاران آن در موارد زیر دیگر نمیتوانند از مزایای این قانون استفاده کنند:
الف)
اگر هر یک از شرایط ماده ۳ را از دست بدهند؛ بهویژه پس از پایان دوره ۵ یا ۷ ساله تعریفشده برای استارتاپها.
ب)
اگر شرکت پیش از پایان آن دوره منحل شود.
ج)
اگر شرکت توسط شرکتی خریداری شود که استارتاپ محسوب نمیشود.
د)
اگر گردش مالی سالانه شرکت از ۱۰ میلیون یورو بیشتر شود.
هـ)
اگر فعالیت شرکت باعث آسیب جدی زیستمحیطی شود؛ مطابق مقررات سرمایهگذاری پایدار اتحادیه اروپا.
و)
اگر سهامداران دارای حداقل ۵٪ سهام یا مدیران شرکت، به جرایم ذکرشده در ماده ۳ محکوم شوند.
بخش اول
مشوقهای مالیاتی، جذب سرمایه خارجی و حفظ استعدادها
فصل اول — مشوقهای مالیاتی
ماده ۷ — مالیات شرکتهای نوپا
شرکتهایی که مشمول مالیات شرکتها در اسپانیا هستند یا شرکتهای غیرمقیمی که از طریق شعبه دائمی در اسپانیا درآمد کسب میکنند و شرایط استارتاپ بودن را مطابق این قانون دارند، در نخستین سالی که سود مشمول مالیات مثبت داشته باشند و همچنین در سه سال بعد از آن، مشروط بر حفظ وضعیت استارتاپ، تنها با نرخ ۱۵٪ مالیات پرداخت خواهند کرد.
این نرخ بهجای نرخ عادی مالیات شرکتها اعمال میشود.
ماده ۸ — تعویق پرداخت مالیات شرکت نوپا
- شرکتهای نوپایی که مشمول مالیات شرکتها یا مالیات غیرمقیمها هستند و از طریق شعبه دائمی در اسپانیا فعالیت میکنند، میتوانند هنگام ارائه اظهارنامه مالیاتی درخواست تعویق پرداخت بدهی مالیاتی خود را برای دو سال اولی که شرکت سودده میشود ثبت کنند.
اداره مالیات اسپانیا این تعویق را بدون نیاز به ضمانت بانکی اعطا خواهد کرد:
- برای سال اول: تا ۱۲ ماه
- برای سال دوم: تا ۶ ماه
این مهلت از پایان دوره پرداخت داوطلبانه مالیات محاسبه میشود.
برای استفاده از این مزیت:
- شرکت باید در زمان درخواست، بدهی مالیاتی معوق نداشته باشد.
- اظهارنامه مالیاتی نیز باید در موعد قانونی ارائه شده باشد.
اظهارنامههای اصلاحی شامل این مزیت نمیشوند.
همچنین در طول مدت تعویق، جریمه دیرکرد یا بهره تأخیر تعلق نمیگیرد.
- شرکتهای نوپا همچنین از پرداخت علیالحساب مالیات (پیشپرداخت مالیاتی) که معمولاً باید برای دوره مالی بعدی پرداخت شود، معاف هستند؛ مشروط بر اینکه همچنان شرایط استارتاپ بودن را حفظ کرده باشند.
فصل دوم
جذب سرمایه خارجی و حفظ استعدادها
ماده ۹ — الزامات شناسایی سرمایهگذاران خارجی
- اشخاص خارجی که تابعیت اسپانیا را ندارند، قصد سرمایهگذاری در استارتاپهای اسپانیایی را دارند و مقیم اسپانیا نیستند، باید از اداره مالیات اسپانیا شماره شناسایی مالیاتی (NIF) دریافت کنند.
اما آنها دیگر مجبور نیستند شماره شناسایی اتباع خارجی (NIE) دریافت نمایند.
اگر سرمایهگذار یک شرکت خارجی یا نهاد حقوقی خارجی باشد، نمایندهای که برای دریافت NIF اقدام میکند باید خودش دارای NIF باشد.
اختیار نمایندگی میتواند از طریق:
- سند رسمی محضری
- یا قرارداد نمایندگی
اثبات شود؛ مشروط بر اینکه پذیرش نمایندگی مالیاتی در آن ذکر شده باشد.
اگر سند توسط دفتر اسناد رسمی خارجی صادر شده باشد، نیازی به تطبیق آن با قوانین حقوقی اسپانیا وجود ندارد.
اگر سرمایهگذار ظرف ۶ ماه پس از دریافت NIF سرمایهگذاری خود را در استارتاپ انجام ندهد، اداره مالیات اسپانیا میتواند آن شماره مالیاتی را لغو کند.
- اداره مالیات اسپانیا باید یک فرآیند الکترونیکی برای صدور شماره مالیاتی (NIF) ایجاد کند.
این درخواست باید حداکثر ظرف ۱۰ روز کاری پس از ارائه مدارک لازم بررسی و تعیین تکلیف شود.
فرمهای درخواست بهصورت الکترونیکی در دسترس خواهند بود و ارسال آنها میتواند با استفاده از امضای الکترونیکی معتبر انجام شود؛ مطابق قانون فرآیند اداری عمومی اسپانیا.
- اگر سرمایهگذاری برای تأسیس یک شرکت انجام شود و ثبت شرکت از طریق سامانه CIRCE و سند الکترونیکی واحد (DUE) صورت گیرد، سرمایهگذار میتواند از طریق «مرکز خدمات کارآفرینان» درخواست صدور NIF کند.
در سایر موارد، دفتر اسناد رسمی نسخهای از سند ثبت شرکت را مستقیماً برای اداره مالیات ارسال میکند تا NIF سرمایهگذار صادر شود.
دفاتر اسناد رسمی همچنین میتوانند برای اتباع خارجیای که در افزایش سرمایه یا سایر عملیات شرکتی بهعنوان شریک وارد استارتاپ میشوند نیز درخواست NIF ثبت کنند.
ماده ۱۰ — سهام خزانه در استارتاپهای با مسئولیت محدود برای اجرای برنامههای جبران خدمات
- برخلاف محدودیتهای عمومی قانون شرکتهای تجاری اسپانیا، مجمع عمومی استارتاپ میتواند به شرکت اجازه دهد حداکثر تا ۲۰٪ سرمایه شرکت را بهصورت سهام خزانه خریداری کند تا این سهام به:
- مدیران
- کارکنان
- یا سایر همکاران شرکت
در قالب برنامه جبران خدمات و پاداش اختصاص داده شود.
- سیستم پرداخت مبتنی بر واگذاری سهام باید در اساسنامه شرکت پیشبینی شده و توسط مجمع عمومی تصویب شود.
در تصمیم مجمع باید موارد زیر مشخص شود:
- حداکثر تعداد سهام قابل تخصیص در هر سال
- ارزش مبنای سهام
- مدت اجرای برنامه
- خرید سهام خزانه توسط شرکت تنها در شرایط زیر مجاز است:
الف)
سهام موردنظر باید کاملاً پرداخت شده باشد.
ب)
پس از خرید سهام، دارایی خالص شرکت نباید کمتر از مجموع:
- سرمایه ثبتشده
- و ذخایر قانونی و الزامی
شود.
در شرکتهای تعاونی کارگری، برخی ذخایر خاص از این محاسبه مستثنی هستند.
ج)
خرید سهام باید حداکثر ظرف ۵ سال پس از صدور مجوز مجمع انجام شود.
- اگر این شرایط رعایت نشود، مقررات عمومی قانون شرکتهای تجاری و قانون شرکتهای تعاونی اعمال خواهد شد.
بخش دوم
تشریفات مربوط به استارتاپهای ثبتشده بهصورت شرکت با مسئولیت محدود
ماده ۱۱ — ثبت اسناد و تصمیمات در اداره ثبت
- مهلت ثبت شرکتهای نوپا و تمامی اقدامات شرکتی آنها حداکثر ۵ روز کاری از زمان ثبت درخواست خواهد بود.
اگر شرکت از اساسنامههای نمونه استاندارد استفاده کند، اداره ثبت باید حداکثر ظرف ۶ ساعت کاری پس از دریافت الکترونیکی سند رسمی، ثبت و تأیید را انجام دهد.
اگر بهدلایل فنی یا پیچیدگی پرونده امکان رعایت این مهلت وجود نداشته باشد، مسئول اداره ثبت باید در کوتاهترین زمان ممکن و پیش از پایان مهلت قانونی، موضوع را به متقاضی اطلاع دهد.
تمامی مراحل لازم برای ثبت استارتاپ، امور مالیاتی و ثبت تأمین اجتماعی و سایر فرآیندهای مرتبط میتواند از طریق «سند الکترونیکی واحد» (DUE) انجام شود.
- توافقنامههای میان سهامداران (Shareholders Agreement) در استارتاپهایی که بهصورت شرکت با مسئولیت محدود ثبت شدهاند، قابل ثبت رسمی و دارای اعتبار عمومی خواهند بود؛ مشروط بر اینکه مفاد آنها خلاف قانون نباشد.
همچنین بندهایی از اساسنامه که سهامداران را ملزم به پذیرش این توافقنامهها میکند نیز قابل ثبت هستند؛ به شرط آنکه محتوای توافق بهگونهای مشخص شده باشد که نهتنها امضاکنندگان فعلی بلکه سهامداران آینده نیز بتوانند از آن آگاه شوند.
ماده ۱۲ — هزینههای دفتر اسناد رسمی و ثبت شرکت
- اگر کارآفرینان:
- از اساسنامههای نمونه مخصوص استارتاپها استفاده کنند،
- فرآیند ثبت را از طریق سامانه آنلاین CIRCE انجام دهند،
- و سرمایه اولیه شرکت کمتر از ۳۱۰۰ یورو باشد،
هزینهها به شکل زیر خواهد بود:
- هزینه دفتر اسناد رسمی: ۶۰ یورو
- هزینه اداره ثبت: ۴۰ یورو
- انتشار ثبت رسمی این شرکتها در روزنامه رسمی ثبت تجاری اسپانیا (BORME) از پرداخت هرگونه هزینه معاف خواهد بود.
ماده ۱۳ — زیانهایی که باعث کاهش سرمایه خالص میشوند
استارتاپها تا سه سال پس از تأسیس، حتی اگر زیان آنها باعث شود دارایی خالص شرکت به کمتر از نصف سرمایه ثبتشده برسد، مشمول انحلال اجباری نخواهند شد؛ مگر اینکه شرایط اعلام ورشکستگی وجود داشته باشد.
بخش سوم
خرید عمومی نوآورانه
ماده ۱۴ — توسعه خرید عمومی نوآورانه برای استارتاپها
- دولت اسپانیا در برنامه ملی تحقیقات علمی، فناوری و نوآوری، طرحهای مربوط به خرید عمومی نوآورانه را لحاظ خواهد کرد.
این برنامه شامل:
- خرید فناوریها یا فرآیندهای نوآورانه
- و خریدهای پیشتجاری
توسط وزارتخانهها و نهادهای دولتی خواهد بود.
همچنین بودجه لازم برای این خریدها نیز تعیین میشود.
هر سال گزارشی از اجرای این برنامهها و نتایج آنها به شورای وزیران ارائه خواهد شد.
- نهادهای دولتی هنگام تعیین شرایط توان مالی و فنی شرکتهای شرکتکننده در مناقصات نوآورانه، باید ویژگیهای استارتاپها را در نظر بگیرند تا مانعی برای حضور آنها ایجاد نشود.
همچنین در صورتی که اجرای پروژه به مراحل مختلف تقسیم شود، دولت میتواند پرداختهای مرحلهای انجام دهد.
- در اسناد مناقصه دولتی، میتوان شرایطی در نظر گرفت که حضور استارتاپهای فعال در مناطق کمجمعیت را تسهیل کند.
همچنین دولت میتواند معیارهایی اجتماعی و زیستمحیطی تعریف کند که به توسعه مناطق روستایی کمک نماید؛ مانند:
- خرید محصولات محلی
- استفاده از کالاهای ارگانیک
- مدیریت پایدار جنگلها
- انرژیهای تجدیدپذیر
- و صرفهجویی انرژی
البته این اقدامات باید با اصول رقابت آزاد و عدم تبعیض در قراردادهای دولتی سازگار باشند.
- در قراردادهای دولتی میتوان مقرر کرد که مالکیت حقوق مالکیت فکری (IP) حاصل از پروژه، بهصورت مساوی میان دولت و استارتاپ تقسیم شود.
بخش چهارم
محیطهای آزمایشی تحت نظارت
ماده ۱۵ — مجوزهای آزمایشی برای استارتاپها
- استارتاپهایی که در حوزههای دارای مقررات فعالیت میکنند، میتوانند از نهاد ناظر مربوطه درخواست «مجوز آزمایشی موقت» کنند تا بتوانند فعالیت خود را در قالب آزمایش اجرا نمایند.
مدت این مجوز حداکثر یک سال خواهد بود.
- استارتاپ موظف است بهصورت کتبی به کاربر یا مصرفکننده اطلاع دهد که فعالیت در قالب آزمایش موقت انجام میشود، مدت آن را توضیح دهد و رضایت صریح کاربر را برای شرکت در آزمایش دریافت کند.
ماده ۱۶ — محیطهای کنترلشده آزمایشی (Regulatory Sandbox)
- نهادهای عمومی از طریق مقررات اجرایی، ایجاد محیطهای کنترلشده و محدود زمانی را برای ارزیابی موارد زیر ترویج خواهند کرد:
- کاربرد فناوریهای نوآورانه
- امکانپذیری آنها
- و اثرات آنها بر فعالیتهای قانونگذاریشده
این محیطها میتوانند برای:
- ارائه کالاها یا خدمات جدید
- روشهای جدید ارائه خدمات
- یا شیوههای نوین نظارت و کنترل
ایجاد شوند.
همچنین دولت بهطور ویژه از ایجاد این محیطهای آزمایشی در مناطق روستایی حمایت خواهد کرد؛ بهخصوص مناطقی که شرایط مناسبی برای استفاده از فناوریهای نوآورانه دارند و در چارچوب مفهوم «سرزمین روستایی هوشمند» تعریف میشوند.
هدف این اقدامات، استفاده از فناوریهای دیجیتال بهعنوان ابزار توسعه برای مناطق و ساکنان آنها است.
- ارزیابی اثرات لازم برای ایجاد این محیطهای آزمایشی باید بر مبنای منافع عمومی مهمی باشد که در قانون دسترسی آزاد به فعالیتهای خدماتی اسپانیا تعریف شدهاند.
- آزمایشها بر اساس مقررات اختصاصی هر بخش و پروتکلهایی که میان نهاد ناظر و مجریان پروژه توافق میشود انجام خواهند شد و الزاماً تابع قوانین معمول بازار مربوطه نخواهند بود.
- ایجاد و اجرای محیطهای آزمایشی باید بر اساس اصول زیر باشد:
الف) شفافیت و اطلاعرسانی
بهگونهای که تمام افراد ذینفع بتوانند در صورت تأثیر بر حقوق یا منافعشان، اعتراض یا اظهار نظر کنند.
ب) برابری و عدم تبعیض
برای تضمین رقابت آزاد و دسترسی برابر میان فعالان اقتصادی.
ج) ضرورت و تناسب
بهطوری که استثناها و تغییرات قانونی فقط در حد لازم برای ارزیابی فناوری اعمال شوند و رقابت بازار دچار اختلال نشود.
د) کنترل آثار جانبی
نهادهای مسئول باید اثرات احتمالی بر ثبات بازار یا اشخاص ثالث خارج از آزمایش را کنترل کنند.
هـ) محدودیت زمانی
مجوزها و استثناهای اعطاشده فقط برای حداقل زمان لازم جهت انجام ارزیابی معتبر خواهند بود.
و) حمایت از مصرفکنندگان و کاربران
باید از حقوق مصرفکنندگان و سایر افراد تحت تأثیر احتمالی محافظت شود.
ز) همکاری و هماهنگی میان نهادها
اگر نوآوری موردنظر چند حوزه یا چند سطح حاکمیتی را درگیر کند، نهادهای مسئول باید با یکدیگر هماهنگ عمل کنند.
- نهادهای دولتی هنگام ایجاد محیطهای آزمایشی باید به موارد زیر توجه داشته باشند:
- میزان بلوغ فناوری مورد استفاده
- میزان ریسک احتمالی
- تأثیر آن بر مصرفکنندگان، کاربران و بازار
- و مزایای احتمالی اقتصادی و اجتماعی
- دولت میتواند برای اجرای این محیطهای آزمایشی، همکاری میان:
- نهادهای دولتی
- دانشگاهها
- مراکز تحقیقاتی
- شرکتها
- و سایر فعالان اکوسیستم نوآوری
را تقویت کند.
- پس از پایان دوره آزمایش، نهاد ناظر باید نتایج بهدستآمده را ارزیابی کند تا مشخص شود:
- آیا فناوری یا مدل جدید قابل استفاده گسترده هست یا خیر
- و آیا لازم است مقررات قانونی اصلاح شوند یا نه.
بخش پنجم
همکاری عمومی-خصوصی میان دانشگاهها و استارتاپها
ماده ۱۷ — همکاری عمومی و خصوصی
- دولت، دانشگاهها، مراکز تحقیقاتی و سایر نهادهای عمومی میتوانند با استارتاپها و بخش خصوصی همکاری کنند تا:
- پروژههای نوآورانه توسعه یابند،
- انتقال فناوری تسهیل شود،
- و نتایج تحقیقات علمی به بازار منتقل گردد.
- این همکاریها میتواند شامل:
- ایجاد شرکتهای مشترک
- پروژههای تحقیقاتی مشترک
- تبادل دانش و فناوری
- استفاده مشترک از زیرساختها
- و سایر اشکال همکاری
باشد.
- نهادهای عمومی موظفاند فرآیندهای اداری و حقوقی لازم را برای تسهیل این همکاریها سادهسازی کنند.
ماده ۱۸ — دانشگاهها، نهادها و شرکتهای دانشبنیان
- دانشگاهها و مراکز تحقیقاتی میتوانند در ایجاد شرکتهای دانشبنیان و استارتاپهای فناوریمحور مشارکت داشته باشند.
- محققان، اساتید و کارکنان دانشگاهها میتوانند در پروژههای استارتاپی مشارکت کنند، مطابق مقررات مربوطه.
- دولت از ایجاد شرکتهای منشعب از دانشگاهها (Spin-off) حمایت خواهد کرد تا نتایج تحقیقات علمی سریعتر وارد بازار شوند.
بخش ششم
حمایت از استارتاپها
ماده ۱۹ — نظام دولتی حمایت از کارآفرینی نوآورانه
دولت اسپانیا یک نظام هماهنگ برای حمایت از کارآفرینی مبتنی بر نوآوری ایجاد خواهد کرد که هدف آن:
- افزایش اثربخشی حمایتهای دولتی
- بهبود هماهنگی میان نهادها
- و تسهیل دسترسی استارتاپها به منابع حمایتی
است.
ماده ۲۰ — اقدامات اولویتدار
اقدامات اولویتدار دولت در حوزه استارتاپها شامل موارد زیر خواهد بود:
- حمایت مالی و سرمایهگذاری
- توسعه آموزش و مهارتها
- جذب استعدادها
- تقویت بینالمللیسازی
- توسعه فناوری و نوآوری
- و گسترش اکوسیستم کارآفرینی
دولت همچنین اقدامات زیر را در اولویت قرار خواهد داد:
- توسعه همکاری میان استارتاپها و شرکتهای بزرگ
- تشویق سرمایهگذاری خطرپذیر
- حمایت از حضور زنان در اکوسیستم کارآفرینی
- توسعه استارتاپها در مناطق روستایی و کمجمعیت
- و بهبود دسترسی به بازارهای بینالمللی
ماده ۲۱ — برنامهریزی، اجرا و ارزیابی سازوکارهای حمایت از کارآفرینی نوآورانه
- دولت برای اطمینان از اثربخشی سیاستهای حمایتی، فرآیندهای برنامهریزی، اجرا و ارزیابی مستمر را ایجاد خواهد کرد.
- این ارزیابیها شامل بررسی موارد زیر خواهد بود:
- میزان اثربخشی کمکها
- تأثیر اقتصادی و اجتماعی
- میزان جذب سرمایه و استعداد
- و رشد اکوسیستم استارتاپی
- دولت نتایج این ارزیابیها را بهصورت عمومی منتشر خواهد کرد تا شفافیت و پاسخگویی افزایش یابد.
ماده ۲۲ — کاهش ضمانتها
در برنامههای حمایتی و کمکهای دولتی برای استارتاپها، دولت میتواند میزان ضمانتها و وثیقههای موردنیاز را کاهش دهد تا دسترسی این شرکتها به منابع مالی آسانتر شود.
ماده ۲۳ — اطلاعرسانی درباره فراخوانهای کمکهزینه
- دولت باید اطلاعات مربوط به یارانهها، کمکهزینهها و برنامههای حمایتی مرتبط با استارتاپها را بهصورت شفاف و متمرکز منتشر کند.
- این اطلاعات باید شامل:
- شرایط دریافت حمایت
- مهلت ثبتنام
- مبلغ کمکها
- و فرآیندهای درخواست
باشد.
ماده ۲۴ — معرفی و ترویج اکوسیستم استارتاپی اسپانیا
- دولت یک پورتال اینترنتی رسمی برای معرفی اکوسیستم استارتاپی اسپانیا ایجاد خواهد کرد.
- این پورتال باید اطلاعات بهروز درباره موارد زیر ارائه دهد:
- استارتاپها
- سرمایهگذاران
- برنامههای حمایتی
- مراکز نوآوری
- و فرصتهای موجود در اکوسیستم
- اطلاعات پورتال باید حداقل به زبان اسپانیایی و انگلیسی منتشر شود.
بخش هفتم
نظارت مشارکتی بر سیاستهای عمومی مرتبط با استارتاپها
ماده ۲۵ — مجمع ملی شرکتهای نوپا
- «مجمع ملی شرکتهای نوپا» بهعنوان نهاد مشورتی دولت ایجاد میشود.
- این مجمع شامل نمایندگان:
- دولت
- دولتهای منطقهای
- استارتاپها
- سرمایهگذاران
- دانشگاهها
- و سایر فعالان اکوسیستم
خواهد بود.
- هدف این مجمع، مشارکت در تدوین و ارزیابی سیاستهای عمومی مرتبط با استارتاپها است.
- این مجمع میتواند پیشنهادها، توصیهها و گزارشهایی درباره سیاستهای مرتبط با استارتاپها به دولت ارائه دهد.
ماده ۲۶ — ارزیابی مستمر اجرای قانون
- دولت موظف است اجرای این قانون و تأثیر آن بر اکوسیستم استارتاپی اسپانیا را بهصورت مستمر ارزیابی کند.
- برای این منظور، هر سال گزارشی تهیه و به پارلمان اسپانیا ارائه خواهد شد.
این گزارش باید شامل موارد زیر باشد:
- میزان استفاده از مزایا و مشوقهای قانون
- تأثیر اقتصادی و اجتماعی آن
- میزان جذب سرمایه و استعداد
- و رشد اکوسیستم استارتاپی
- دولت همچنین میتواند اصلاحات یا اقدامات تکمیلی لازم را بر اساس نتایج این ارزیابیها پیشنهاد کند.
مقررات تکمیلی
مقرره تکمیلی اول — بهروزرسانی رابطها و بیطرفی فناوری
نهادهای دولتی باید سامانهها و رابطهای دیجیتال خود را بهروزرسانی کنند تا:
- با فناوریهای جدید سازگار باشند
- و اصل بیطرفی فناوری رعایت شود.
مقرره تکمیلی دوم — ارزیابی هماهنگی برنامههای حمایتی دولت
دولت موظف است هماهنگی و اثربخشی برنامههای حمایتی مرتبط با استارتاپها را بررسی کند تا:
- از همپوشانی و دوبارهکاری جلوگیری شود
- و بهرهوری منابع عمومی افزایش یابد.
مقرره تکمیلی سوم — هماهنگی اقدامات دولت مرکزی
اقدامات مرتبط با استارتاپها در دولت مرکزی باید میان وزارتخانهها و نهادهای مختلف هماهنگ شود تا سیاستها یکپارچه و مؤثر باشند.
مقرره تکمیلی چهارم — استارتاپهای دانشجویی
دولت از ایجاد و توسعه استارتاپهایی که توسط دانشجویان ایجاد میشوند حمایت خواهد کرد.
مقرره تکمیلی پنجم — راهاندازی پورتال اینترنتی اکوسیستم استارتاپی
دولت موظف است ظرف مدت تعیینشده، پورتال اینترنتی رسمی اکوسیستم استارتاپی اسپانیا را راهاندازی کند.
مقرره تکمیلی ششم — پنجره واحد خدمات
دولت یک «پنجره واحد» ایجاد خواهد کرد تا استارتاپها بتوانند خدمات، اطلاعات و فرآیندهای اداری مرتبط را از طریق یک نقطه واحد دریافت کنند.
مقرره تکمیلی هفتم — تأسیس آژانس نظارت بر هوش مصنوعی
«آژانس اسپانیایی نظارت بر هوش مصنوعی» ایجاد خواهد شد تا:
- توسعه و استفاده از هوش مصنوعی را نظارت کند
- و اطمینان حاصل شود که این فناوری مطابق اصول قانونی و اخلاقی استفاده میشود.
مقررات انتقالی
مقرره انتقالی یگانه — مهلت تعیین نوآورانه و مقیاسپذیر بودن کسبوکار
تا زمانی که معیارها و فرآیندهای رسمی مربوط به ارزیابی نوآورانه و مقیاسپذیر بودن مدل کسبوکار توسط دولت تصویب و اجرایی شوند، ENISA بهصورت موقت مسئول انجام این ارزیابیها خواهد بود.
مقررات پایانی
مقرره پایانی اول — مبنای صلاحیت قانونی
این قانون بر اساس اختیارات انحصاری دولت اسپانیا طبق قانون اساسی تدوین شده است؛ بهویژه در حوزههای:
- مهاجرت و تابعیت
- قوانین تجاری
- ثبت رسمی و اسناد
- امور مالی و مالیاتی
- برنامهریزی اقتصادی
- تحقیق و توسعه
- و نظام اداری
مقرره پایانی دوم — اصلاح قانون مالیات غیرمقیمها
قانون مالیات بر درآمد افراد غیرمقیم اصلاح میشود تا مشخص گردد مزایای غیرنقدی معاف از مالیات در مالیات اشخاص حقیقی، برای افراد غیرمقیم نیز معاف خواهند بود.
مقرره پایانی سوم — اصلاح قانون مالیات بر درآمد اشخاص حقیقی
قانون مالیات بر درآمد اشخاص حقیقی اسپانیا اصلاح میشود تا مشوقها و مزایای مالیاتی پیشبینیشده برای استارتاپها اجرایی شوند.
این اصلاحات شامل موارد زیر است:
- افزایش معافیتهای مربوط به Stock Option
- افزایش مشوق سرمایهگذاری در استارتاپها
- و اصلاح رژیم مالیاتی نیروهای خارجی و دیجیتال نومدها
مقرره پایانی چهارم — اصلاح قانون خوداشتغالی
قانون مربوط به کار مستقل و خوداشتغالی اصلاح میشود تا شرایط فعالیت کارآفرینان و فریلنسرها تسهیل گردد.
مقرره پایانی پنجم — اصلاح قانون حمایت از کارآفرینان
قانون ۱۴/۲۰۱۳ درباره حمایت از کارآفرینان و بینالمللیسازی آنها اصلاح میشود تا:
- فرآیندهای مهاجرتی سادهتر شود
- ویزای دیجیتال نومد ایجاد گردد
- و جذب استعدادها و سرمایهگذاران خارجی آسانتر شود.
مقرره پایانی ششم — اصلاح قانون حسابرسی
برخی مقررات قانون حسابرسی اسپانیا نیز متناسب با نیازهای استارتاپها اصلاح خواهد شد.
مقرره پایانی هفتم — اصلاح بودجه عمومی دولت
بخشهایی از قانون بودجه عمومی سال ۲۰۱۸ برای هماهنگی با این قانون اصلاح میشود.
مقرره پایانی هشتم — برنامه آلیکانته ۲۰۲۱
مقررات خاصی درباره برنامه «Alicante 2021» مرتبط با مسابقه دور دنیا با قایق بادبانی تعیین میشود.
مقرره پایانی نهم — ماهیت ویژه قانون
این قانون دارای ماهیت ویژه و خاص در حوزه استارتاپها است.
مقرره پایانی دهم — حفظ اعتبار برخی مقررات
برخی مقررات اجرایی موجود همچنان معتبر باقی خواهند ماند؛ مگر آنکه با این قانون مغایرت داشته باشند.
مقرره پایانی یازدهم — اختیار تدوین آییننامهها
دولت اختیار دارد مقررات اجرایی لازم برای اجرای این قانون را تدوین کند.
مقرره پایانی دوازدهم — اساسنامههای نمونه برای استارتاپها
دولت موظف است اساسنامههای نمونه متناسب با نیازهای استارتاپها تهیه و تصویب کند.
مقرره پایانی سیزدهم — لازمالاجرا شدن قانون
این قانون از زمان تعیینشده در متن رسمی لازمالاجرا خواهد شد.
مقرره تکمیلی اول — بهروزرسانی رابطها و بیطرفی فناوری
- نهادهای دولتی باید نرمافزارها و سامانههای خود را بهگونهای بهروزرسانی کنند که شهروندان بتوانند:
- از طریق موبایل با آنها تعامل داشته باشند
- و از هر مرورگری استفاده کنند.
همچنین این نهادها موظفاند رابطهای کاربری را متناسب با پیشرفت نرمافزارها و شرایط بازار، همواره بهروز نگه دارند.
- شورای عالی دفاتر اسناد رسمی و انجمن ثبتکنندگان اسپانیا نیز باید سامانههای الکترونیکی خود را بهگونهای تطبیق دهند که:
- با همه مرورگرها سازگار باشند،
- تمام امضاها و مهرهای الکترونیکی معتبر را بپذیرند،
- و از طریق موبایل نیز قابل استفاده باشند.
این نهادها نیز موظفاند رابطهای کاربری خود را مطابق پیشرفت فناوری بهروز نگه دارند.
- دولت مرکزی اسپانیا، نهادهای وابسته به آن، شورای عالی دفاتر اسناد رسمی و انجمن ثبتکنندگان باید برنامه زمانی مشخصی برای اجرای این اهداف تعیین کنند.
این برنامه نباید بیش از ۴ سال پس از اجرایی شدن قانون طول بکشد.
هم برنامه زمانبندی و هم میزان پیشرفت اجرای آن باید بهصورت عمومی منتشر شود.
مقرره تکمیلی دوم — ارزیابی هماهنگی برنامههای حمایتی استارتاپها
- بهعنوان نخستین گام برای شفافسازی و هماهنگسازی نظام حمایتی استارتاپها، دولت از «نهاد مستقل مسئولیت مالی» (AIReF) میخواهد فهرستی کامل از تمام برنامههای حمایتی و کمکهزینههای دولتی مرتبط با استارتاپها تهیه کند.
این نهاد همچنین باید:
- میزان اثربخشی،
- کارایی،
- و بهرهوری این حمایتها
را ارزیابی کند و پیشنهادهایی برای افزایش هماهنگی و کارآمدی آنها ارائه دهد.
- AIReF حداکثر ۹ ماه فرصت دارد تا:
- فهرست کامل برنامههای حمایتی
- و گزارش ارزیابی نظام حمایتی استارتاپها
را ارائه کند.
مقرره تکمیلی سوم — هماهنگی اقدامات مرتبط با استارتاپها در دولت مرکزی
دولت مرکزی اسپانیا باید میان نهادها و وزارتخانههای مختلفی که در حوزه استارتاپها فعالیت میکنند، هماهنگی ایجاد کند تا:
- سیاستها همسو باشند،
- دوبارهکاری کاهش یابد،
- و حمایت مؤثرتری از اکوسیستم کارآفرینی انجام شود.
دولت موظف است سازوکارهایی برای همکاری و تبادل اطلاعات میان نهادهای دولتی مختلف ایجاد کند تا اجرای سیاستهای مربوط به استارتاپها یکپارچه و مؤثر باشد.
مقرره تکمیلی چهارم — استارتاپهای دانشجویی
دولت و دانشگاهها از ایجاد و توسعه استارتاپهایی که توسط دانشجویان ایجاد میشوند حمایت خواهند کرد.
هدف این برنامه:
- ترویج فرهنگ کارآفرینی
- توسعه مهارتهای نوآوری
- و کمک به تبدیل پروژههای دانشگاهی به کسبوکار واقعی
است.
مقرره تکمیلی پنجم — مهلت راهاندازی پورتال اینترنتی اکوسیستم استارتاپی
دولت موظف است حداکثر ظرف یک سال پس از لازمالاجرا شدن این قانون، پورتال رسمی اکوسیستم استارتاپی اسپانیا را راهاندازی کند.
مقرره تکمیلی ششم — پنجره واحد خدمات
دولت یک سامانه متمرکز («پنجره واحد») ایجاد خواهد کرد تا استارتاپها بتوانند:
- اطلاعات،
- خدمات،
- فرآیندهای اداری،
- و درخواستهای مربوط به حمایتها
را از طریق یک نقطه واحد انجام دهند.
مقرره تکمیلی هفتم — ایجاد آژانس نظارت بر هوش مصنوعی
دولت اسپانیا «آژانس اسپانیایی نظارت بر هوش مصنوعی» را ایجاد خواهد کرد.
هدف این نهاد:
- نظارت بر توسعه و استفاده از فناوریهای هوش مصنوعی
- تضمین رعایت اصول اخلاقی و قانونی
- و ارزیابی آثار اجتماعی و اقتصادی AI
است.
مقررات انتقالی
مقرره انتقالی یگانه — مهلت تعیین نوآورانه و مقیاسپذیر بودن مدل کسبوکار
تا زمان تصویب رسمی معیارها و آییننامههای لازم، ENISA بهصورت موقت وظیفه ارزیابی نوآورانه و مقیاسپذیر بودن مدل کسبوکار استارتاپها را انجام خواهد داد.
مقررات پایانی
مقرره پایانی اول — مبنای صلاحیت قانونی
این قانون بر پایه اختیارات انحصاری دولت اسپانیا در حوزههایی مانند:
- مهاجرت
- قوانین تجاری
- امور مالیاتی
- ثبت رسمی
- برنامهریزی اقتصادی
- و تحقیق و توسعه
تدوین شده است.
مقرره پایانی دوم
اصلاح قانون مالیات بر درآمد افراد غیرمقیم
قانون مالیات بر درآمد افراد غیرمقیم اسپانیا اصلاح میشود تا مشخص گردد مزایای غیرنقدیای که در مالیات اشخاص حقیقی معاف هستند، برای افراد غیرمقیم نیز معاف خواهند بود.
این اصلاحات شامل تغییراتی در «قانون مالیات بر درآمد غیرمقیمها» است که با فرمان قانونگذاری سلطنتی ۵/۲۰۰۴ مورخ ۵ مارس تصویب شده بود.
هدف این اصلاحات:
- هماهنگسازی قوانین مالیاتی
- تسهیل جذب استعدادها و سرمایهگذاران خارجی
- و ایجاد شرایط رقابتیتر برای استارتاپها
است.
مقرره پایانی سوم
اصلاح قانون مالیات بر درآمد اشخاص حقیقی
قانون ۳۵/۲۰۰۶ مربوط به مالیات بر درآمد اشخاص حقیقی اصلاح میشود تا مشوقهای مالیاتی جدید برای استارتاپها اجرایی شود.
اصلاحات اصلی شامل موارد زیر است:
1. افزایش معافیت مالیاتی Stock Option
سقف معافیت مالیاتی مربوط به اعطای سهام به کارکنان استارتاپها از:
- ۱۲٬۰۰۰ یورو
به: - ۵۰٬۰۰۰ یورو در سال
افزایش مییابد.
2. تعویق مالیات سهام کارکنان
برای بخشی از سهام اعطاشده که بیش از سقف معافیت باشد، امکان تعویق زمان پرداخت مالیات فراهم میشود.
این مالیات تا زمان وقوع شرایط مشخص یا حداکثر تا ۱۰ سال بعد قابل تعویق خواهد بود.
3. افزایش مشوق سرمایهگذاری در استارتاپها
درصد کسر مالیاتی سرمایهگذاری در شرکتهای جدید از:
- ۳۰٪
به: - ۵۰٪
افزایش مییابد.
همچنین سقف سرمایه مشمول این مزیت از:
- ۶۰٬۰۰۰ یورو
به: - ۱۰۰٬۰۰۰ یورو
افزایش پیدا میکند.
4. توسعه رژیم مالیاتی افراد منتقلشده به اسپانیا
شرایط استفاده از رژیم مالیاتی ویژه افراد خارجی و دیجیتال نومدها تسهیل میشود.
مدتزمان عدم اقامت قبلی در اسپانیا برای استفاده از این مزایا از:
- ۱۰ سال
به: - ۵ سال
کاهش پیدا میکند.
5. گسترش شمول اعضای خانواده
این رژیم مالیاتی میتواند شامل:
- همسر
- فرزندان زیر ۲۵ سال
- یا فرزندان دارای معلولیت
نیز بشود؛ مشروط بر رعایت شرایط قانونی.
6. مشمول شدن مدیران استارتاپها
مدیران شرکتهای نوپا نیز میتوانند از رژیم مالیاتی ویژه افراد منتقلشده به اسپانیا استفاده کنند؛ حتی اگر درصد مالکیت بالایی در شرکت داشته باشند.
7. شمول دورکارها و دیجیتال نومدها
این رژیم مالیاتی اکنون شامل افرادی نیز میشود که:
- برای کار از راه دور به اسپانیا نقل مکان میکنند،
- و فعالیت خود را با استفاده از ابزارهای دیجیتال انجام میدهند.
8. تنظیم مالیات Carried Interest
درآمد حاصل از مدیریت موفق صندوقهای سرمایهگذاری خطرپذیر (Carried Interest) نیز دارای رژیم مالیاتی مشخص و ویژه خواهد شد.
هدف این اقدام، تقویت بازار سرمایهگذاری خطرپذیر و حمایت از تأمین مالی استارتاپها است.
مقرره پایانی چهارم
اصلاح قانون کار خوداشتغالی
قانون مربوط به کار مستقل و خوداشتغالی اصلاح میشود تا:
- فعالیت کارآفرینان آسانتر شود،
- و شرایط مناسبتری برای توسعه کسبوکارهای نوپا ایجاد گردد.
مقرره پایانی پنجم
اصلاح قانون حمایت از کارآفرینان و بینالمللیسازی
قانون ۱۴/۲۰۱۳ درباره حمایت از کارآفرینان اصلاح میشود تا:
- فرآیندهای مهاجرتی سادهتر شوند،
- جذب استعدادها و سرمایهگذاران خارجی تقویت شود،
- و ویزای دیجیتال نومد بهصورت رسمی تعریف گردد.
در این اصلاحات، ویزا و اقامت «دورکاری بینالمللی» به قانون اضافه میشود.
این مجوزها به افراد اجازه میدهد:
- برای شرکتهای خارجی از داخل اسپانیا کار کنند،
- و بهصورت قانونی اقامت داشته باشند.
اعتبار مجوزها
- ویزای اولیه: حداکثر ۱ سال
- اقامت قابل تمدید: ۳ سال + تمدید ۲ ساله
و پس از ۵ سال امکان دریافت اقامت دائم وجود دارد.
الحاق خانواده
دارندگان این نوع اقامت میتوانند اعضای خانواده خود را نیز همراه داشته باشند.
ثبت در تأمین اجتماعی با پاسپورت
افراد مشمول این قانون میتوانند در ۶ ماه اول فقط با پاسپورت در سیستم تأمین اجتماعی ثبت شوند.
قانون جدید جزئیات بیشتری درباره شرایط ویزا و اقامت «دورکاری بینالمللی» مشخص میکند.
چه افرادی واجد شرایط هستند؟
اتباع خارجیای که بتوانند ثابت کنند:
- فعالیت شغلی یا حرفهای آنها بهصورت ریموت انجام میشود،
- و از فناوریهای دیجیتال و مخابراتی برای کار استفاده میکنند.
کار برای شرکت خارجی
اگر فرد کارمند باشد، باید ثابت کند که حداقل ۳ ماه با شرکت خارجی همکاری داشته و آن شرکت حداقل یک سال سابقه فعالیت واقعی دارد.
فریلنسرها و خوداشتغالها
اگر متقاضی بهصورت مستقل کار کند، میتواند برای شرکتهای اسپانیایی نیز خدمات ارائه دهد؛ مشروط بر اینکه درآمد حاصل از شرکتهای اسپانیایی بیشتر از ۲۰٪ کل درآمد حرفهای او نباشد.
مدارک لازم
متقاضی باید مدارکی ارائه دهد که نشان دهد:
- دارای تخصص یا تجربه حرفهای کافی است،
- یا دارای مدرک دانشگاهی یا حرفهای معتبر میباشد.
بررسی درخواستها
درخواست ویزا و اقامت باید در بازه زمانی تعیینشده بررسی شود و در صورت عدم پاسخ در مهلت قانونی، درخواست تأییدشده تلقی خواهد شد
(اصل سکوت اداری مثبت).
مزایای اقامت
دارندگان این نوع اقامت میتوانند:
- در اسپانیا زندگی و کار کنند،
- آزادانه در حوزه شنگن سفر داشته باشند،
- و خانواده خود را نیز همراه داشته باشند.
تمدید اقامت
اقامت قابل تمدید خواهد بود؛ مشروط بر اینکه شرایط اولیه همچنان حفظ شده باشد.
مقرره پایانی ششم
اصلاح قانون حسابرسی
برخی مواد قانون حسابرسی اسپانیا اصلاح میشود تا با ساختار و نیازهای استارتاپها و سرمایهگذاریهای نوآورانه سازگارتر باشد.
مقرره پایانی هفتم
اصلاح قانون بودجه عمومی سال ۲۰۱۸
برخی بخشهای قانون بودجه عمومی اسپانیا برای هماهنگی با سیاستهای جدید حمایت از استارتاپها اصلاح میشود.
متقاضیان ویزا یا اقامت دورکاری بینالمللی باید مدارکی ارائه دهند که نشان دهد:
- شرکت یا کارفرمای خارجی آنها واقعی و فعال است،
- رابطه کاری یا حرفهای آنها معتبر است،
- و امکان انجام فعالیت بهصورت ریموت وجود دارد.
مدت همکاری
برای کارکنان، باید ثابت شود که حداقل ۳ ماه پیش از درخواست، رابطه کاری با شرکت خارجی وجود داشته است.
سابقه فعالیت شرکت خارجی
شرکت یا کارفرمای خارجی باید حداقل یک سال سابقه فعالیت واقعی داشته باشد.
امکان کار برای شرکتهای اسپانیایی
افراد خوداشتغال یا فریلنسر میتوانند برای شرکتهای اسپانیایی نیز کار کنند؛ به شرطی که درآمد حاصل از اسپانیا بیش از ۲۰٪ کل درآمد حرفهای آنها نباشد.
اثبات تخصص حرفهای
متقاضی باید یکی از موارد زیر را اثبات کند:
- مدرک دانشگاهی معتبر
- آموزش حرفهای معتبر
- یا حداقل ۳ سال سابقه حرفهای مرتبط
بررسی و پاسخ درخواست
درخواستها در بازه زمانی تعیینشده بررسی خواهند شد و در صورت عدم پاسخ دولت در مهلت مقرر، درخواست پذیرفتهشده محسوب میشود.
اقامت خانواده
اعضای خانواده متقاضی نیز میتوانند همزمان یا بعداً برای اقامت اقدام کنند.
مزایای اقامت
دارندگان این اقامت میتوانند:
- در اسپانیا اقامت قانونی داشته باشند،
- از مزایای شنگن استفاده کنند،
- و اقامت خود را تمدید نمایند.
مسیر اقامت دائم
پس از ۵ سال اقامت قانونی و مستمر، امکان دریافت اقامت دائم اسپانیا وجود خواهد داشت.
مقرره پایانی هشتم
برنامه «Alicante 2021»
قانون برخی مقررات ویژه مربوط به برنامه «Alicante 2021 — شروع مسابقه دور دنیا با قایق بادبانی» را تعیین میکند.
مقرره پایانی نهم
ماهیت ویژه قانون
این قانون بهعنوان یک قانون ویژه در حوزه استارتاپها شناخته میشود و مقررات آن نسبت به مقررات عمومی در این حوزه اولویت خواهد داشت.
مقررات این قانون بهعنوان چارچوب تخصصی حمایت از استارتاپها اعمال میشود و در موارد مرتبط، نسبت به مقررات عمومی ارجحیت خواهد داشت.
مقرره پایانی دهم
حفظ اعتبار برخی مقررات اجرایی
برخی مقررات و آییننامههای اجرایی موجود همچنان معتبر باقی میمانند؛ مشروط بر اینکه با مفاد این قانون مغایرت نداشته باشند.
این موضوع شامل برخی تعرفهها و مقررات مرتبط با:
- دفاتر اسناد رسمی
- ثبت شرکتها
- و فرآیندهای اجرایی
میشود.
مقرره پایانی یازدهم
اختیار تدوین مقررات اجرایی
دولت اسپانیا اختیار دارد تمام مقررات و آییننامههای لازم برای اجرای این قانون را تدوین و تصویب کند.
همچنین شورای وزیران موظف است حداکثر ظرف ۶ ماه پس از انتشار این قانون در روزنامه رسمی، آییننامه مربوط به «مجمع ملی شرکتهای نوپا» را تصویب کند.
مقرره پایانی دوازدهم
تهیه اساسنامههای نمونه برای استارتاپها
دولت موظف است حداکثر ظرف ۳ ماه پس از اجرایی شدن قانون، از طریق فرمان سلطنتی، مدلهای مختلفی از اساسنامههای نمونه را تصویب کند.
این اساسنامهها باید متناسب با نیازهای استارتاپها طراحی شده باشند و در اسناد رسمی ثبت شرکت مورد استفاده قرار گیرند.
مقرره پایانی سیزدهم
لازمالاجرا شدن قانون
این قانون از روز بعد از انتشار در روزنامه رسمی دولت اسپانیا لازمالاجرا خواهد شد.
بنابراین:
به تمام شهروندان و مقامات اسپانیا دستور داده میشود که این قانون را رعایت و اجرا کنند.
مادرید، ۲۱ دسامبر ۲۰۲۲
فلیپه ششم
پادشاه اسپانیا
پدرو سانچز پرز-کاستخون
رئیس دولت اسپانیا
این متن تجمیعشده، ارزش حقوقی رسمی ندارد.
شورای وزیران اسپانیا موظف است حداکثر ظرف ۶ ماه پس از انتشار این قانون در روزنامه رسمی، آییننامه مربوط به نحوه فعالیت «مجمع ملی شرکتهای نوپا» را تصویب کند.
مقرره پایانی دوازدهم
تهیه اساسنامههای نمونه متناسب با استارتاپها
دولت موظف است حداکثر ظرف ۳ ماه پس از لازمالاجرا شدن قانون، از طریق فرمان سلطنتی، مدلهای مختلفی از اساسنامههای نمونه مخصوص استارتاپها را تصویب کند.
این اساسنامهها باید:
- در اسناد رسمی ثبت شرکت قابل استفاده باشند،
- و متناسب با نیازهای واقعی شرکتهای نوپا طراحی شوند.
مقرره پایانی سیزدهم
لازمالاجرا شدن قانون
این قانون از روز بعد از انتشار در روزنامه رسمی دولت اسپانیا اجرایی خواهد شد.
بنابراین:
به تمام شهروندان، نهادها و مقامات اسپانیا دستور داده میشود که این قانون را رعایت و اجرا کنند.
مادرید — ۲۱ دسامبر ۲۰۲۲
فلیپه ششم
پادشاه اسپانیا
پدرو سانچز پرز-کاستخون
رئیس دولت اسپانیا
این متن تجمیعشده، ارزش حقوقی رسمی ندارد و صرفاً نسخه یکپارچه اطلاعرسانی محسوب میشود.
اصلاح قانون ۲۰/۲۰۰۷ درباره کار خوداشتغالی
قانون «اساسنامه کار خوداشتغالی» اسپانیا اصلاح میشود تا شرایط مناسبتری برای کارآفرینان و فعالان مستقل ایجاد شود.
هدف این اصلاحات:
- تسهیل فعالیت حرفهای کارآفرینان
- حمایت از ایجاد کسبوکارهای نوآورانه
- و کاهش موانع اداری و حقوقی
است.
این اصلاحات بهویژه بر افرادی تمرکز دارد که:
- بهصورت مستقل فعالیت میکنند،
- در پروژههای نوآورانه مشارکت دارند،
- یا در اکوسیستم استارتاپی اسپانیا حضور دارند.
همچنین دولت تلاش میکند چارچوب قانونی کار مستقل را با:
- اقتصاد دیجیتال،
- دورکاری،
- و مدلهای جدید کسبوکار
هماهنگ کند.
در این چارچوب، سیاستهای جدید باید:
- انعطافپذیری بیشتری برای کارآفرینان ایجاد کنند،
- فرآیندهای اداری را سادهتر نمایند،
- و امکان رشد سریعتر استارتاپها را فراهم سازند.
این اصلاحات بخشی از سیاست کلی اسپانیا برای تبدیلشدن به یکی از قطبهای اصلی کارآفرینی و نوآوری در اروپا است.
اصلاح قانون ۱۴/۲۰۱۳ درباره حمایت از کارآفرینان و بینالمللیسازی
قانون حمایت از کارآفرینان و بینالمللیسازی اسپانیا اصلاح میشود تا:
- جذب استعدادهای خارجی آسانتر شود،
- فرآیندهای مهاجرتی سریعتر و سادهتر گردد،
- و اقامت برای کارآفرینان، سرمایهگذاران و دیجیتال نومدها تسهیل شود.
ایجاد ویزای دورکاری بینالمللی
در این اصلاحات، ویزا و مجوز اقامت جدیدی تحت عنوان:
«اقامت برای دورکاری بینالمللی»
ایجاد میشود.
این مجوز برای اتباع خارجیای در نظر گرفته شده که میتوانند فعالیت شغلی یا حرفهای خود را بهصورت ریموت و با استفاده از ابزارهای دیجیتال انجام دهند.
شرایط کارکنان خارجی
اگر متقاضی کارمند یک شرکت خارجی باشد، باید:
- ثابت کند شرکت حداقل یک سال سابقه فعالیت واقعی دارد،
- و حداقل ۳ ماه پیش از درخواست، رابطه کاری با آن شرکت داشته است.
شرایط افراد خوداشتغال
افراد مستقل یا فریلنسر میتوانند برای شرکتهای اسپانیایی نیز کار کنند؛ به شرطی که درآمد حاصل از اسپانیا بیشتر از ۲۰٪ کل درآمد حرفهای آنها نباشد.
اثبات تخصص
متقاضی باید یکی از موارد زیر را اثبات کند:
- مدرک دانشگاهی معتبر،
- آموزش حرفهای معتبر،
- یا حداقل ۳ سال تجربه حرفهای مرتبط.
مدت اعتبار
- ویزا: حداکثر ۱ سال
- اقامت: ۳ سال با امکان تمدید
الحاق خانواده
اعضای خانواده متقاضی نیز میتوانند همزمان یا بعداً برای اقامت اقدام کنند.
مزایای اقامت
دارندگان این اقامت میتوانند:
- در اسپانیا زندگی و کار کنند،
- در حوزه شنگن آزادانه سفر داشته باشند،
- و پس از ۵ سال برای اقامت دائم اقدام نمایند.
افرادی که برای «اقامت دورکاری بینالمللی» درخواست میدهند باید ثابت کنند که:
- تمام فعالیت حرفهای آنها قابلیت انجام از راه دور را دارد،
- و برای انجام کار خود از سیستمهای دیجیتال و ارتباطات مخابراتی استفاده میکنند.
مدارک شرکت خارجی
برای کارکنان، لازم است مدارکی ارائه شود که وجود رابطه کاری واقعی با شرکت خارجی را اثبات کند.
همچنین شرکت خارجی باید فعالیت اقتصادی واقعی و مستمر داشته باشد.
درآمد از اسپانیا
افراد مستقل یا فریلنسر فقط میتوانند بخش محدودی از درآمد خود را از شرکتهای اسپانیایی دریافت کنند؛ حداکثر تا ۲۰٪ کل درآمد حرفهای.
شرایط تخصص حرفهای
متقاضی باید نشان دهد که:
- دارای دانش تخصصی لازم است،
- یا تجربه حرفهای کافی دارد،
- یا دارای مدارک علمی و حرفهای معتبر میباشد.
زمان بررسی درخواست
درخواستهای ویزا و اقامت باید در بازه زمانی تعیینشده توسط قانون بررسی شوند.
در صورت عدم پاسخ دولت در مهلت مقرر، درخواست بهصورت خودکار تأییدشده تلقی میشود
(اصل سکوت اداری مثبت).
همراهی اعضای خانواده
همسر، فرزندان و سایر اعضای واجد شرایط خانواده نیز میتوانند از اقامت همراه استفاده کنند.
تمدید اقامت
اقامت قابل تمدید خواهد بود؛ به شرطی که شرایط اولیه همچنان برقرار باشد.
مسیر اقامت دائم
پس از ۵ سال اقامت قانونی و مستمر، امکان درخواست اقامت دائم اسپانیا وجود دارد.
هدف اصلی اصلاحات
هدف این اصلاحات، تبدیل اسپانیا به مقصدی رقابتی برای:
- کارآفرینان،
- نیروهای متخصص،
- سرمایهگذاران خارجی،
- و دیجیتال نومدها
است.
افرادی که این نوع اقامت را دریافت میکنند میتوانند:
- بهصورت قانونی در اسپانیا اقامت داشته باشند،
- فعالیت حرفهای خود را برای شرکتهای خارجی ادامه دهند،
- و از مزایای اقامت در حوزه شنگن استفاده کنند.
استفاده از فناوری برای کار
این نوع اقامت مخصوص افرادی است که:
- فعالیت آنها وابسته به اینترنت و فناوریهای دیجیتال است،
- و میتوانند بدون حضور فیزیکی در محل شرکت، کار خود را انجام دهند.
اهمیت اقتصادی برنامه
دولت اسپانیا این برنامه را ابزاری برای:
- جذب استعدادهای جهانی،
- افزایش مصرف و سرمایهگذاری داخلی،
- و توسعه اقتصاد دیجیتال
میداند.
تأثیر بر اکوسیستم نوآوری
هدف دیگر این برنامه، تقویت ارتباط میان متخصصان خارجی و اکوسیستم استارتاپی اسپانیا است تا:
- انتقال دانش و تجربه افزایش یابد،
- همکاریهای بینالمللی بیشتر شود،
- و فرصتهای اقتصادی جدید ایجاد گردد.
نقش خانواده در مهاجرت
قانون تأکید میکند که امکان انتقال خانواده، یکی از عوامل مهم برای تصمیم افراد متخصص جهت مهاجرت و اقامت بلندمدت در اسپانیا است.
انعطافپذیری فرآیندها
فرآیندهای مربوط به این اقامت باید:
- ساده،
- دیجیتال،
- سریع،
- و کمهزینه
باشند تا اسپانیا در رقابت جهانی جذب استعدادها جایگاه قویتری داشته باشد.
هماهنگی با استانداردهای اروپایی
این اصلاحات مطابق روندهای جدید اتحادیه اروپا و استانداردهای بینالمللی طراحی شدهاند تا اسپانیا را به یکی از مراکز اصلی کار و کارآفرینی دیجیتال در اروپا تبدیل کنند.
اسپانیا تلاش میکند از طریق این اصلاحات:
- محیطی رقابتی برای کارآفرینی دیجیتال ایجاد کند،
- سرمایه انسانی بینالمللی را جذب نماید،
- و اکوسیستم فناوری و نوآوری کشور را تقویت کند.
نقش دورکاری در اقتصاد جدید
قانون تأکید میکند که توسعه دورکاری و اقتصاد دیجیتال، ساختار سنتی بازار کار را تغییر داده و کشورها برای جذب نیروهای متخصص جهانی با یکدیگر رقابت میکنند.
مزیتهای اسپانیا
از جمله مزیتهایی که اسپانیا برای جذب دیجیتال نومدها و متخصصان بینالمللی ارائه میدهد:
- زیرساخت دیجیتال قوی،
- کیفیت زندگی بالا،
- آبوهوای مناسب،
- امنیت،
- فرهنگ و سبک زندگی جذاب،
- و دسترسی به کل بازار اتحادیه اروپا
است.
هدف از رژیم مالیاتی ویژه
قانونگذار اسپانیایی معتقد است که رژیم مالیاتی رقابتی میتواند:
- جذب متخصصان را افزایش دهد،
- سرمایهگذاری خارجی را تقویت کند،
- و به رشد اقتصاد دانشبنیان کمک نماید.
تأثیر بر مناطق مختلف اسپانیا
این سیاستها فقط محدود به شهرهای بزرگ نیستند؛ بلکه هدف آنها توسعه اقتصادی در مناطق مختلف اسپانیا، از جمله مناطق روستایی و کمجمعیت نیز هست.
توسعه اکوسیستم نوآوری
دولت اسپانیا از طریق این قانون بهدنبال ایجاد محیطی است که در آن:
- استارتاپها،
- سرمایهگذاران،
- دانشگاهها،
- و نیروهای متخصص
بتوانند بهصورت هماهنگ با یکدیگر همکاری کنند.
نتیجه مورد انتظار
هدف نهایی این اصلاحات، تبدیل اسپانیا به یکی از مهمترین قطبهای استارتاپی و دیجیتال اروپا در سالهای آینده است.
مقرره پایانی ششم
اصلاح قانون حسابرسی اسپانیا
قانون ۲۲/۲۰۱۵ مربوط به حسابرسی شرکتها اصلاح میشود.
یکی از اصلاحات اصلی این است که حسابرس باید در گزارش حسابرسی مشخص کند آیا شرکت مورد بررسی موظف بوده گزارش مربوط به مالیات شرکتها را منتشر کند یا خیر.
اگر شرکت مشمول این الزام بوده باشد، حسابرس باید اعلام کند که:
- گزارش مربوطه در اداره ثبت تجاری منتشر شده،
- و در وبسایت مربوطه نیز در دسترس قرار گرفته است.
همچنین تاریخ و امضای حسابرس یا مؤسسه حسابرسی باید بهصورت رسمی در گزارش درج شود.
ایجاد مقررات جدید درباره گزارش مالیاتی شرکتهای بزرگ
قانون یک مقرره جدید اضافه میکند که برخی شرکتها و شعب خارجی را موظف میکند اطلاعات مربوط به مالیات شرکتها را منتشر کنند.
چه شرکتهایی مشمول هستند؟
شرکت مادر یک گروه تجاری که:
- تحت قوانین اسپانیا فعالیت میکند،
- صورتهای مالی تلفیقی ارائه میدهد،
- و گردش مالی تلفیقی آن در دو سال متوالی بیش از ۷۵۰ میلیون یورو باشد،
باید گزارش مربوط به مالیات شرکتها را تهیه، منتشر و در دسترس عموم قرار دهد.
هدف این مقررات
هدف اصلی این مقررات:
- افزایش شفافیت مالیاتی،
- جلوگیری از پنهانسازی درآمد،
- و هماهنگی با استانداردهای اتحادیه اروپا
است.
محتوای گزارش
گزارش باید شامل اطلاعات مربوط به فعالیتهای شرکت و شرکتهای زیرمجموعه آن باشد.
انتشار عمومی
این گزارش باید:
- بهصورت رایگان،
- در قالب الکترونیکی،
- و در بازه زمانی مشخص
در دسترس عموم قرار گیرد.
جلوگیری از دور زدن قانون
اگر شعبه یا شرکت تابعه فقط برای دور زدن الزامات گزارشدهی ایجاد شده باشد، همچنان مشمول این مقررات خواهد بود.
شرکت مادر نهایی (Ultimate Parent Company) که صورتهای مالی تلفیقی گروه را تهیه میکند، موظف است گزارش مربوط به مالیات شرکتها را منتشر کند؛ مشروط بر اینکه گردش مالی تلفیقی گروه در دو سال متوالی بیش از ۷۵۰ میلیون یورو باشد.
اگر گردش مالی گروه در دو سال متوالی کمتر از ۷۵۰ میلیون یورو شود، الزام ارائه این گزارش پایان مییابد.
شرکتهای خارجی خارج از اتحادیه اروپا
اگر شرکت مادر نهایی تحت قوانین یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا نباشد، اما در اسپانیا شعبه یا شرکت تابعه داشته باشد، در برخی شرایط همچنان موظف به انتشار این گزارش خواهد بود.
الزامات انتشار گزارش
گزارش باید:
- رایگان در دسترس عموم قرار گیرد،
- در قالب الکترونیکی قابل خواندن ماشینی منتشر شود،
- و حداکثر ظرف ۶ ماه پس از پایان سال مالی منتشر گردد.
زبان گزارش
گزارش باید حداقل به یکی از زبانهای رسمی اتحادیه اروپا منتشر شود.
اطلاعات لازم در گزارش
گزارش باید شامل اطلاعاتی درباره:
- میزان مالیات شرکتها،
- فعالیتهای اقتصادی،
- و شرکتهای زیرمجموعه گروه
باشد.
مسئولیت شرکتهای تابعه و شعب
در برخی موارد، اگر شرکت مادر خارجی اطلاعات لازم را ارائه نکند، شعبه یا شرکت تابعه مستقر در اسپانیا باید:
- اطلاعات موجود را منتشر کند،
- و اعلام نماید که شرکت مادر اطلاعات کامل را ارائه نکرده است.
جلوگیری از سوءاستفاده
اگر مشخص شود که ساختار شرکت فقط برای فرار از الزامات شفافیت مالیاتی طراحی شده، همچنان مشمول مقررات گزارشدهی خواهد بود.
اگر شرکت مادر نهایی خارج از اتحادیه اروپا باشد اما گزارشی معادل استانداردهای اتحادیه اروپا تهیه و منتشر کند، شرکتهای تابعه و شعب مستقر در اسپانیا از الزام انتشار جداگانه معاف خواهند بود.
شرایط پذیرش گزارش خارجی
گزارش شرکت مادر خارجی باید:
- بهصورت عمومی و رایگان منتشر شود،
- در قالب الکترونیکی قابل خواندن ماشینی باشد،
- حداکثر ظرف ۶ ماه پس از پایان سال مالی منتشر گردد،
- و حداقل به یکی از زبانهای رسمی اتحادیه اروپا در دسترس باشد.
معرفی شعبه یا شرکت منتشرکننده
در گزارش باید مشخص شود:
- کدام شرکت تابعه یا شعبه در اتحادیه اروپا مسئول انتشار گزارش است،
- و آدرس قانونی آن چیست.
مقابله با فرار از الزامات گزارشدهی
اگر مشخص شود که برخی شعب یا شرکتهای تابعه صرفاً برای دور زدن الزامات شفافیت مالیاتی ایجاد شدهاند، آنها همچنان مشمول مقررات خواهند بود.
بخش دوم
محتوای گزارش مالیات شرکتها
گزارش مربوط به مالیات شرکتها باید شامل اطلاعات تمام فعالیتهای اقتصادی شرکت یا گروه باشد؛ از جمله فعالیت تمام شرکتهای زیرمجموعهای که در صورتهای مالی تلفیقی درج شدهاند.
هدف این الزامات:
- افزایش شفافیت مالیاتی،
- تقویت اعتماد عمومی،
- و هماهنگی با استانداردهای اتحادیه اروپا
است.
اطلاعات مالی موردنیاز
گزارش باید اطلاعات مرتبط با:
- مالیات پرداختشده،
- درآمد،
- سود،
- تعداد کارکنان،
- و فعالیت اقتصادی در کشورهای مختلف
را شامل شود.
دسترسی عمومی
اطلاعات باید بهگونهای منتشر شوند که عموم مردم بتوانند بهراحتی به آن دسترسی داشته باشند.
گزارش مالیاتی باید شامل اطلاعات تمام فعالیتهای اقتصادی شرکت یا گروه باشد؛ چه در داخل اتحادیه اروپا و چه خارج از آن.
اطلاعات الزامی گزارش
گزارش باید حداقل شامل موارد زیر باشد:
- نام شرکت مادر نهایی یا شرکت مستقل
- سال مالی مربوطه
- ارز مورد استفاده
- فهرست تمام شرکتهای زیرمجموعه
- شرح فعالیتهای اقتصادی
- تعداد کارکنان
- درآمد خالص
- سود یا زیان قبل از مالیات
- میزان مالیات تعلقگرفته
- میزان مالیات پرداختشده
- و سود انباشته
تفکیک اطلاعات بر اساس کشور
اطلاعات باید برای هر کشور عضو اتحادیه اروپا بهصورت جداگانه ارائه شود.
برای برخی کشورهای خارج از اتحادیه اروپا نیز، در صورت قرار گرفتن در فهرستهای خاص مالیاتی اتحادیه اروپا، اطلاعات باید بهصورت مستقل منتشر گردد.
نحوه انتشار
گزارش باید:
- رایگان،
- عمومی،
- و در قالب الکترونیکی استاندارد
منتشر شود.
مدت نگهداری اطلاعات
گزارش باید حداقل ۵ سال در دسترس عموم باقی بماند.
مسئولیت انتشار
هیئتمدیره یا مدیران شرکت مسئول تهیه، انتشار و صحت اطلاعات گزارش هستند.
نظارت و ضمانت اجرا
کشورهای عضو اتحادیه اروپا باید اطمینان حاصل کنند که این الزامات بهدرستی اجرا میشوند و در صورت تخلف، ضمانت اجراهای مناسب اعمال گردد.
هدف نهایی این مقررات:
- افزایش شفافیت مالیاتی شرکتهای بزرگ،
- مقابله با انتقال سود و فرار مالیاتی،
- و تقویت اعتماد عمومی به نظام اقتصادی
است.
کشورهای عضو اتحادیه اروپا موظفاند اطمینان حاصل کنند که شرکتها الزامات مربوط به تهیه و انتشار گزارشهای مالیاتی را رعایت میکنند.
مسئولیت مدیران
اعضای هیئتمدیره، مدیران و مسئولان شرکت موظفاند:
- صحت اطلاعات گزارش،
- تهیه بهموقع آن،
- و انتشار عمومی گزارش
را تضمین کنند.
مسئولیت حسابرسان
حسابرسان شرکت نیز باید بررسی کنند که آیا شرکت مشمول الزامات گزارشدهی بوده است یا خیر.
در صورت مشمول بودن، حسابرس باید اعلام کند که:
- گزارش تهیه شده،
- در اداره ثبت تجاری ثبت شده،
- و در وبسایت مربوطه منتشر شده است.
دسترسی عمومی و شفافیت
هدف این مقررات آن است که:
- شهروندان،
- سرمایهگذاران،
- نهادهای نظارتی،
- و عموم بازار
بتوانند اطلاعات مالیاتی شرکتهای بزرگ را مشاهده و ارزیابی کنند.
هماهنگی با قوانین اتحادیه اروپا
این مقررات در راستای سیاستهای اتحادیه اروپا برای:
- مبارزه با فرار مالیاتی،
- افزایش شفافیت شرکتهای چندملیتی،
- و جلوگیری از انتقال مصنوعی سود
طراحی شدهاند.
تأثیر بر اعتماد عمومی
دولت اسپانیا معتقد است انتشار عمومی اطلاعات مالیاتی شرکتهای بزرگ میتواند:
- اعتماد عمومی را افزایش دهد،
- رقابت سالمتر ایجاد کند،
- و مسئولیتپذیری شرکتها را تقویت نماید.
قالب گزارشها
گزارشها باید:
- بهصورت الکترونیکی،
- قابل خواندن ماشینی،
- و با دسترسی عمومی رایگان
منتشر شوند.
نگهداری اطلاعات
اطلاعات منتشرشده باید برای چند سال در دسترس باقی بمانند تا امکان بررسی و نظارت عمومی فراهم باشد.
مقرره پایانی هفتم
اصلاح قانون بودجه عمومی دولت برای سال ۲۰۱۸
برخی مفاد قانون بودجه عمومی اسپانیا برای سال ۲۰۱۸ اصلاح میشود تا با مقررات جدید مرتبط با استارتاپها و شفافیت مالیاتی هماهنگ گردد.
این اصلاحات بخشی از فرآیند کلی بهروزرسانی نظام اقتصادی و مالی اسپانیا در راستای:
- نوآوری،
- اقتصاد دیجیتال،
- و استانداردهای جدید اتحادیه اروپا
است.
مقرره پایانی هشتم
برنامه «Alicante 2021 — آغاز مسابقه دور دنیا با قایق بادبانی»
قانون مقررات خاصی را درباره برنامه «Alicante 2021» تعیین میکند.
این برنامه مرتبط با رویداد بینالمللی مسابقه دور دنیا با قایق بادبانی است و دارای رژیم حمایتی ویژه خواهد بود.
هدف این برنامه:
- ترویج تصویر بینالمللی اسپانیا،
- جذب سرمایه و فعالیت اقتصادی،
- و حمایت از رویدادهای دارای اهمیت راهبردی
است.
مقرره پایانی نهم
ماهیت ویژه قانون
این قانون بهعنوان یک قانون تخصصی و ویژه در حوزه استارتاپها شناخته میشود.
بنابراین، در موضوعات مرتبط با شرکتهای نوپا، مقررات این قانون نسبت به مقررات عمومی اولویت خواهند داشت.
مقرره پایانی دهم
حفظ اعتبار برخی مقررات اجرایی
برخی مقررات اجرایی و آییننامههای قبلی همچنان معتبر باقی خواهند ماند؛ مگر آنکه با مفاد این قانون مغایرت داشته باشند.
این موضوع شامل برخی مقررات مرتبط با:
- دفاتر ثبت،
- دفاتر اسناد رسمی،
- و تعرفههای اجرایی
نیز میشود.
مقرره پایانی یازدهم
اختیار تدوین مقررات اجرایی
دولت اسپانیا اختیار دارد تمام مقررات و آییننامههای لازم برای اجرای این قانون را تدوین و تصویب کند.
شورای وزیران موظف است حداکثر ظرف ۶ ماه پس از انتشار این قانون در روزنامه رسمی دولت اسپانیا، آییننامه مربوط به نحوه فعالیت «مجمع ملی شرکتهای نوپا» را تصویب کند.
مقرره پایانی دوازدهم
تهیه اساسنامههای نمونه متناسب با استارتاپها
دولت موظف است حداکثر ظرف ۳ ماه پس از اجرایی شدن این قانون، از طریق فرمان سلطنتی، مدلهای مختلفی از اساسنامههای نمونه را تهیه و تصویب کند.
این اساسنامهها باید متناسب با نیازهای استارتاپها طراحی شوند و در فرآیند ثبت رسمی شرکتها مورد استفاده قرار گیرند.
مقرره پایانی سیزدهم
لازمالاجرا شدن قانون
این قانون از روز بعد از انتشار در روزنامه رسمی دولت اسپانیا لازمالاجرا خواهد شد.
بنابراین:
به تمام شهروندان، اشخاص و مقامات اسپانیا دستور داده میشود که این قانون را رعایت و اجرا کنند.
مادرید، ۲۱ دسامبر ۲۰۲۲
فلیپه ششم
پادشاه اسپانیا
پدرو سانچز پرز-کاستخون
رئیس دولت اسپانیا
این متن تجمیعشده ارزش حقوقی رسمی ندارد.